“三門”“兩型”：民間投資的困與進

　　漫畫張建輝

　　查堵點、摸痛點、破難點，5月20日，國務院組成的9個促進民間投資健康發展專項督查組陸續出發，分赴18個省（區、市）開展為期10天的實地督查。這是國務院首次對促進民間投資健康發展開展專項督查。本次督查的目的是激發民間投資潛力和創新活力，促進民間投資回穩向好。那么，當前我國民間投資狀況到底如何，有哪些具體困境、又該如何加強民間投資的引導和管理，進一步激發民間投資的潛力和活力？

　　民間投資出現異常

　　增速低、占比降、風險升

　　此次專項督查堅持了企業內部動力和外部發展環境齊頭并進。強調操作和落實，“接地氣”、易推行、解難題，并見微知著，為改革深入創造平臺和條件。

　　民間投資也稱非公有制經濟投資，大致范圍包括私營企業、外資企業、個體企業的投資以及混合所有制企業中的民間資本出資等。改革開放以來，我國非公有制經濟快速發展，在穩增長、促創新、增就業、改善民生等方面發揮了重要作用，成為國民經濟的支柱性力量。2015年第三季度末，我國民間固定資產投資的規模達到25.6萬億元，占全社會固定資產投資的比重為64.8%，占比持續提高。但自2015年第四季度特別是今年以來，受多重因素影響，民間投資增速有所放緩，運行中的矛盾增多，占全部投資比重出現下降。截至4月末，我國民間固定資產投資的增速為5.2%，尚不及全社會固定資產投資增速的一半，占比也下降到了62.1%，同比下降了3.2個百分點。隨著多個指標下降，民間投資的風險也在累積。

　　民間投資的這些異常變動，引起了黨中央和國務院的高度重視。國務院要求此次督查要突出問題導向，以釘釘子的精神，深入查找問題，分析原因，系統梳理民間投資中存在的各種具體問題，重點抓好四個方面：一是對法規政策落實情況的督查，二是對政府管理服務情況的督查，三是對市場環境建設情況的督查，四是對企業自身發展情況的督查。

　　從此次專項督查的著力點來看，堅持了企業內部動力和外部發展環境齊頭并進。在結構上，將外部環境作為督查整改的關鍵點，設計了改革落實、政策服務、基礎瓶頸三個關鍵環節，并就此開展全面調查；而將內部動力作為政策促進的關鍵點，要求弄清楚企業家精神、企業家訴求和企業治理中的突出意見和節點究竟是什么，換位思考，站在企業家的角度找問題、求化解。本項督查雖然沒有專門覆蓋宏觀大題，諸如“政府融資‘擠出’”“基礎貨幣供給下降”“資產價值‘剪刀差’”等等，但強調操作和落實，“接地氣”、易推行、解難題，并見微知著，為改革深入創造平臺和條件。

　　民間投資發展之“困”

　　“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”

　　民間投資的發展難題應不是內部的、內生的，而應該主要來自于外部發展環境的影響。具體來說，有“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”三種困境。

　　目前，國務院的調研報告和內容還未出來，本文暫時拿不出權威數據和結論來說明民間投資的難點和“瓶頸”究竟有哪些。但根據民營企業經營效率、融資成本和全員勞動生產率等三個指標來看，民營企業分別高于全社會平均水平2.7個、1.9個和2.2個百分點，民間投資的發展難題應不是內部的、內生的，而應該主要來自于外部發展環境的影響。具體來說，有“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”三種困境。

　　第一，“玻璃門”情況。所謂“玻璃門”是指準入限制由顯性變為隱性，仿佛相關壁壘大幅度取消，但實際上看得見、摸不著，不僅導致企業空歡喜一場，甚至形成了損失浪費，并使政府信譽受到損害。

　　典型的“玻璃門”情況，在金融行業表現得較為明顯。2015年，我國完成5家民營中小型銀行的組建試點后，年初的《政府工作報告》明確指出，要“推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額”，2016年金融體制改革和銀監會工作任務中再次重申了這一要求。但到目前為止，除了原有的5個示范性的民營中小型銀行外，尚未得悉又將新設立哪一家民間資本發展設立的中小型銀行。

　　再如政府和社會資本合作（PPP模式）中社會資本合作方的問題。在財政部《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》中，明確指出“政府和社會資本合作模式要求平等參與、公開透明”，并“與社會資本的管理效率、技術創新動力有機結合，減少政府對微觀事務的過度參與，提高公共服務的效率與質量”。從上述目標和要求來看，社會資本合作方應側重于效率和創新，并強調平等和公開，企業規模大小、自有資本多少、經營時間長短等因素不應是PPP模式下政府選擇的關鍵點。但在實踐中，一般中小企業還是較難從PPP業務中實現突破，目前開展的第二批206個PPP示范項目中，大部分社會資本合作方都是央企、省屬國企或其他大型企業，中小企業的準入性依然不足。

　　第二，“彈簧門”情況。所謂“彈簧門”就是將政府準入監督的基本基調確定為“NO”，即對市場主體是“若無批準即禁止”（門打開后，被彈簧自然關閉）；而政府或主管單位甚至成為代言人，一旦已進入企業表示競爭加劇，利潤下滑，政府就開始收緊準入（門開得越大，彈簧形成的阻力就越大），形成對后進者的不合理負擔，并導致更高水平、更富創新能力的新興企業被行政性手段不合理擠出。

　　“約租車”市場與“出租車”市場之爭，就是“彈簧門”現象的重要表現。“出租車”不限行、不限號，以快捷、便利、全面、高效和適宜的費率來服務公眾的效率型出行需求，是其合法存在的依據和條件。由于“出租車”準入在先，又多是大公司背景，國際慣例是通過一定的牌照“租金”將服務標準的維護和業務的組織性保障交給了市場主體，以減輕政府的監管壓力。該類“租金”本身是應依法打破和減低的對象，而不是持續維護并鼓勵不斷增值的“資產”。現在，有了與“互聯網+”高度融合的“約租車”市場之后，企業代政府維護市場和開展服務形成了重大的模式創新，所需成本補償也在快速下降，“租金”自然應該下降，牌照也當貶值。但降多少，怎么降，則應由市場說了算。但現實卻是部分地方的交通部門、運管部門，本末倒置，將“租金”挺在前，將管制拿在手，將公眾服務棄在后，“彈簧門”不僅自動關，而且還關得很嚴，許多更高效率的民間投資也只能在“門”前一聲嘆息。

　　第三，“旋轉門”情況。“旋轉門”是指在準入程序和環節增加了大量累贅和不合理的繁細，從而導致企業在準入后，面臨各種各樣的要求，又不知從何處做起，最終導致相應要求無法實現，相關業務無法開展，最終退出準入，回到行業之外。在5月9日的全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上，李克強總理強調要“以敬民之心，行簡政之道，革煩苛之弊，施公平之策，開便利之門”，就是對“旋轉門”的切實批評和改革要求。

　　“旋轉門”現象在實踐中比比皆是，有輕有重，有政府轉型和改革不到位的原因，也有市場主體的政策信心不夠或理解力較低等問題。在此次國務院的督查中，四川成都餐飲同業公會秘書長袁小然表示，“現在在成都開家餐館，審批周期還是有點長，一般一個店要開張，走程序需要4至6個月。在這期間，投資者要承擔工人工資成本、店面租金等費用，資金壓力很大”。如此，流動性支撐不住的企業，在這個過程中就算踏進了旋轉門。而西南區域的歐陽女士則面臨另一種情況。2014年，她從國家發改委、財政部等官網上看到了中國將推進“海綿城市”建設和試點的新聞。她積極著手準備，并安排專業技術人員和設計人員赴德國學習，還進口了相關設施設備。但在與當地住建等部門的溝通中，得到的答復先后是“不知道這件事情”“不知道該不該我們管”“不知道怎么干”等回復。而今年年初該市被納入國家“海綿城市”的試點城市名單，歐陽女士卻已遣散專業人員，變賣了進口設備，轉型到某大城市的文化產業中了。面對新機遇，她只能一聲嘆息，于自身而言，是對政策缺乏信心，于當地政府而言，則是缺少必要的學習和溝通。

　　民間投資轉型之“進”

　　“親”“清”兩型政商關系

　　尤其要堅持構建新型“親”“清”政商關系、主動服務民營企業，激發民間投資轉型的潛力和活力，實現企業、社會和政府多贏。

　　面對民間投資的復雜環境和結構性問題，政府必須伸出“看得見的手”，尊重市場規律，遵守市場規則，全面深化改革，積極落實各項政策舉措。尤其要堅持構建新型“親”“清”政商關系、主動服務民營企業，激發民間投資轉型的潛力和活力，實現企業、社會和政府多贏。

　　“親型”政商關系，要求政府攜企業之手，聞市場之道，優化民間投資環境。首先，清理和修改不利于民間投資發展的法規政策，切實保護民間投資的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環境。在制訂涉及民間投資的法律、法規和政策時，要多聽取有關商會和民營企業的意見和建議，充分反映民營企業的合理要求。

　　其次，應在政府性資金安排中確保民間主體的公平待遇。包括財政預算內投資、專項建設資金、創業投資引導資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規則、統一標準，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。支持民營企業的產品和服務進入政府采購目錄。

　　再次，應加大對民間投資的融資支持，加強對民間投資的金融服務。各級政府及有關監管部門要不斷完善民間投資的融資擔保制度，健全創業投資機制，發展股權投資基金，繼續支持民營企業通過股票、債券市場進行融資。

　　第四，應全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環節、縮短時限，進一步推動管理內容、標準和程序的公開化、規范化，提高行政服務效率。進一步清理和規范涉企收費，切實減輕民營企業負擔。

　　另一方面，“清型”政商關系則要求守法律之規，立公廉之矩，加強對民間投資的引導和管理。要建立健全民間投資服務體系，充分發揮商會、行業協會等自律性組織的作用，積極培育和發展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務、金融、技術、管理和市場信息等服務的中介組織。

　　在放寬市場準入的同時，要切實加強監管。各級政府有關部門應依照有關法律法規要求，切實督促民間投資主體履行投資建設手續，嚴格遵守國家產業政策和環保、用地、節能以及質量、安全等規定。要建立完善企業信用體系，指導民營企業建立規范的產權、財務、用工等制度，依法經營。民間投資主體要不斷提高自身素質和能力，樹立誠信意識和責任意識，積極創造條件滿足市場準入要求，并主動承擔相應的社會責任。

　　除此之外，新聞媒體也要大力宣傳中央關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針、政策和措施。客觀、公正宣傳報道民間投資在促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場和擴大社會就業等方面的積極作用。(作者：張鵬 中國財政科學研究院研究員)

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