【專家談】保持黨的純潔性——十八大以來我黨反腐敗斗爭取得重大成效

　　作者：羅忠敏（中共北京市委黨校、北京行政學院教授）

　　95年風雨歷程，中國共產黨取得了舉世矚目的偉大成就。在這段崢嶸的歲月，我們黨不斷前行。尤其是黨的十八大以來，反腐是我們黨的重要工作，保持了黨的純潔性和先進性。本文，將以黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央在反腐工作上的偉大成就來關注黨的純潔性。

　　2012年11月17日，在十八屆中共中央政治局第一次集體學習會上，剛當選為中共中央總書記的習近平同志指出：“近年來我們黨內發生的嚴重違紀違法案件，性質非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。”改革開放以來，我國國民經濟獲得快速發展，國家實力迅速增強，但腐敗現象也呈現出易發多發的勢頭。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。正因如此，黨和國家著眼于新的形勢任務，把反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容，反腐懲惡，正風肅紀，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

　　十八大以來的反腐敗斗爭，在黨和國家的歷史中留下獨特的印記。

　　一、鐵腕懲腐。黨的十八大以來，全黨以零容忍態度懲治腐敗。不論查處貪官人數之多，級別之高，行動密度之大，還是涉及領域之寬，挖掘問題之深，都是前所未有的。150多只”老虎”落馬，20多萬只”蒼蠅”被處分，超過800只“狐貍”歸案。

　　“打虎”。2013年至2015年，從給予黨紀政紀處分人數和審查高級干部人數看，連年創下改革開放以來的歷史新高。從分布地域看，查處的高級干部覆蓋了31個省區市。周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮、周本順、白恩培、蔣潔敏等紛紛落馬。他們有的曾經位居黨政軍要職，野心膨脹，廣植黨羽，排斥異己，成為黨內政治生活的污染源，嚴重危害黨和國家政治安全；有的長期主政一方、盤踞一域，苦心經營“獨立王國”，上下勾連；有的在關系國民經濟命脈的部門和企業搞“領地”、“家天下”那一套，老虎屁股摸不得。習近平總書記曾表示，“不是沒有掂量過，但認準了人民的期待。”十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從關系黨和國家生死存亡的高度，“明知山有虎，偏向虎山行”，以旗幟鮮明的政治立場、堅強無畏的政治勇氣、堅韌不拔的政治定力，對腐敗毒瘤打出重拳。反腐，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒“鐵帽子王”，隨著一大批“老虎”被繩之以黨紀國法，消除了黨內重大政治隱患，厚植了黨執政的政治基礎，堅定了人民群眾對黨的信心和信任。

　　“拍蠅”。據中紀委官網統計，僅2015年1月1日至2015年12月20日期間，全國查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題就有80516起，共查處人數達91550人。對那些官職不高、案值不菲的“小官巨貪”，嚴加查處。“獵狐”。過去三年里，“天網獵狐”行動布下天羅地網。截至2015年11月底，國際追逃追贓工作追回863人，其中黨員和國家工作人員196人。“天網獵狐”行動向腐敗分子發出強烈信號：境外不是“法外”，避罪沒有“天堂”，有逃必追，一追到底！

　　二、肅紀正風。作風問題,關系人心向背,必須橫下一條心抓好。作風建設如何抓？中央從嚴制定并執行《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭糾正“四風”。圍繞節點，抓早抓小，寸土不讓，鍥而不舍。過去，不正之風侵蝕了節日文化，粽子、月餅、大閘蟹、賀年卡、年貨節禮等越送越奢華。要徹底糾正“四風”，就必須從具體問題抓起，從小處著手，緊盯元旦春節、五一端午、中秋國慶等重要節日，在這些享樂奢靡之風易發多發的關鍵時刻，運用多種形式發信號、劃紅線，強化提醒警示，形成抵御“四風”反彈的堅固防線。現在，高檔節禮變成“燙手山藥”，公款吃喝顯得“格外扎眼”，廣大群眾切實感受到節日風氣的變化。

　　“四風”問題積弊甚深，可謂冰凍三尺非一日之寒。要破冰，必須出重錘、嚴懲戒，剎風肅紀。2015年1至11月全國查處違反中央八項規定精神的問題32128起，處理黨員干部43231人，其中，給予黨紀政紀處分29011人，含省部級干部8人。與上年同期相比，2015年對“四風”問題給予黨紀政紀處分的人數上升幅度達37%。黨中央對此類問題的紀律審查、處分力度大大提升。各級紀檢監察機關堅持對“四風”問題“一案雙查”，對主體責任和監督責任落實不到位的黨組織，加大問責力度，督促各級黨組織將責任扛在肩上，促進了中央八項規定精神的落實。

　　三、扎緊籠子。當前暴風驟雨般的強力反腐大快人心，對貪腐官員形成了強大震懾。但反腐必然要經歷一個從治標到治本的過程。唯有以制度建設“把權力關進籠子里”，使得官員不僅“不敢腐”，而且“不能腐”“不易腐”，“不想腐”，才是真正的治本意義上的反腐之道。

　　首先，要扎緊反浪費籠子。2013年2月初，習近平總書記對“舌尖上的浪費”“車輪上的鋪張”“樓堂館所的豪華”等多次作出重要批示，要求予以堅決整治，強調要“建立健全包括剛性的制度約束、嚴格的制度執行、嚴厲的懲戒機制在內的立體式、全方位的制度體系”，“切實遏制公務支出、公款消費中的各種違規違紀違法現象”。9個月后，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》印發施行，成為從源頭上狠剎奢侈浪費之風的綜合性、基礎性黨內法規。以條例為引領，一個“1+20”的制度框架不斷建立完善，從預算管理、公務接待、公務用車、因公臨時出國、領導干部待遇等各個方面織起厲行節約、反對浪費的制度之籠。

　　其次，扎緊黨內法規籠子。在2015年1月十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記提出修訂《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》的重要任務。10個月后，重新修訂的廉潔自律準則和黨紀處分條例印發施行。兩者一柔一剛，前者正面倡導、重在立德，指明道德高線，后者開列負面清單、重在立規，劃出行為底線，將黨的十八大以來關于作風、紀律等方面新要求轉化為黨內法規，實現紀法分開、紀在法前、紀嚴于法。

　　四、加強巡視。黨的十八大以來，在中央堅強領導下，中央巡視工作領導小組扎實推進巡視全覆蓋。中央巡視組已經開展了8輪巡視，共巡視了149個地方、部門和單位黨組織，完成對31個省區市和新疆生產建設兵團、中管國有重要骨干企業、中管金融單位黨組織的全面掃描。

　　明確巡視監督定位。針對以往巡視內容過于寬泛的問題，巡視組擦亮巡視利劍，聚焦問題，著力發現違反政治紀律和政治規矩、違反中央八項規定精神、違規選人用人和腐敗問題，巡視監督越做越實、越做越細，遏制作用不斷增強。

　　創新巡視方式方法。在開展常規巡視的同時，開展機動靈活的專項巡視，沖著具體事、具體人、具體問題而去，推動查處一批嚴重違紀違法案件，強化不敢、知止的氛圍。巡視發現問題觸目驚心。

　　抓好巡視成果運用。紀檢機關和組織部門對移交的問題分類處置、優先辦理。中紀委立案審查的領導干部案件中，超過一半的線索來自巡視。針對發現的問題，實行整改情況黨內通報和向社會公布的“雙公開”，前7輪巡視的118個地區和單位整改情況已經全部公開，接受黨內和群眾監督。各省區市黨委、部分中央部委和國家機關部門黨組（黨委）規范巡視工作，形成了上下聯動態勢。巡視成為全面從嚴治黨的重要支撐，凸顯了黨內監督制度的力量。

　　五、深化改革。黨的紀檢體制改革是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。十八大以來，中央制定了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，明確了改革的時間表和路線圖，為全面從嚴治黨提供堅強保障。

　　作為黨內監督的專門機關，紀委擔負黨風廉政建設監督責任責無旁貸。能否履行好監督責任，取決于紀委的履職能力。十八大以來，在內設機構、行政編制、領導職數總量不變的情況下，中央紀委機關內設機構進行了兩輪調整，增設紀檢監察室，組建組織部、宣傳部，新設立紀檢監察干部監督室，執紀監督部門數量和人員數量進一步加強，分別占到機構和編制總數近70%。同時，省、市兩級紀委也相應完成內設機構人員調整，機構精簡比例達90%，并攏五指、攥緊拳頭，真正實現聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這項主業。

　　穩步推進“兩為主”。為破解“黨內監督難”的問題，穩步推進“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”、“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”，強化上級紀委對下級紀委的領導。黨委對同級紀委的話事權收窄，上級紀委對下級黨委的控制面加寬，“一把手”監督難問題正在逐漸疏解。實現對中央一級黨和國家機關全面派駐。貫徹實施加強中央紀委派駐機構建設意見，在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關等中央和國家機關設立7家派駐機構，使黨內監督不留死角、沒有空白。派駐紀檢組聚焦監督執紀，提高履職能力，推動被監督單位黨組織抓好本級機關黨風廉政建設，落實管黨治黨責任。實施改革后，從制度上消除可能影響派駐機構發揮監督作用的障礙，規避了“派”的虛化和“駐”的牽制，發揮了“派”的權威和“駐”的優勢，派駐機構跳出來看，鉆進去干，工作更加超脫，派駐威力逐步顯現。

　　綜上所述，黨的十八大以來，中央著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。在盤點成績的同時，我們仍要清醒看到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。腐敗活動減少了但沒有絕跡，腐敗分子被震懾住了但還在窺測方向甚至困獸猶斗，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢。習近平總書記在2016年1月中央紀委六次全會上再次告誡全黨“全面從嚴治黨永遠在路上”。為此，我們必須深化標本兼治，創新體制機制，健全法規制度，強化黨內監督，把紀律挺在前面。重點是，強化黨委的黨風廉政建設主體責任，以上率下，做出成效；橫下一條心糾正“四風”，強化執紀監督，在堅持中見常態，向制度建設要長效；保持高壓態勢不放松，并推動全面從嚴治黨向基層延伸。查處腐敗問題，堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲治的尺度不松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，把反腐利劍舉起來，形成強大震懾。只要我們按照中央的部署做好工作，就一定能打贏這場戰爭，奪取最終勝利。

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