江蘇首批入額法官檢察官遴選完成 局長坐輪椅上考場

遴選委員會專家審議擬入額法官、檢察官人選 攝影/程財

　　6月底，已經在南京市玄武區人民法院工作了6年的孔亞偉正式成為一名員額制入額法官，在此之前，他做了4年的助理審判員。而這次成為入額法官，孔亞偉經歷了和院長、副院長、審判委員會委員、審判員的同臺競爭。

　　2015年4月，江蘇省正式啟動司法體制改革試點，其中一項重要工作是進行員額制改革，將法官、檢察官員額控制在政法專項編制的39%以下。目前，江蘇首批入額法官遴選工作已于6月底完成，首批入額檢察官遴選工作去年12月就已結束。493名法官和304名檢察官經過考試、考核、考評、遴選等環節入額。“官兵”同臺競爭，不搞特殊。

　　考試

　　反貪局局長坐著輪椅上考場

　　江蘇省司法改革首先在試點單位展開，分別是南京市、蘇州市、泰州市法院檢察院以及南京市玄武區、張家港市、淮安市清河區、淮安市開發區、泰州市姜堰區法院檢察院。

　　員額制檢察官的遴選要求所有報名的院領導和普通干警、綜合部門和業務部門人員、檢察員與助理檢察員同臺競爭，“一把尺子量到底”。助理檢察員參加考試需要有3年以上檢察辦案經歷，343名報名人員都要依次參加筆試、面試、考核，每個環節成績依次占30%、30%、40%的權重，按照最后得分排名確定人選。

　　考試試題共設計了偵監、公訴、反貪、反瀆、預防、執檢、民行、控申8大業務類別16份試卷，主要形式是案例分析，確保“干什么考什么，不出冷門偏題”。

　　所有報名人員必須參加考試，不允許有特殊情況。張家港市人民檢察院反貪局局長張勇腰部受傷，坐著輪椅參加了筆試、面試。

　　員額制法官的選拔與員額制檢察官稍有不同，今年4月24日，符合條件的552名助理審判員進行了入額考試，參加考試的前提要求也是有3年以上審判辦案經歷，審判員不需要參加考試。考試合格后的助理審判員和院長、副院長、審判委員會委員、審判員在同一平臺上進行審判業績考核和考評。

　　入額法官的考試按照刑事、民事、行政三種審判業務類別進行命題，試卷采用案件卷宗形式，要求考生根據案件卷宗材料撰寫裁判文書。

　　參加了考試的孔亞偉說：“考試共3個小時，在參加考試前沒有做什么特殊的準備，考前并不清楚題型是什么，但是知道會以最接近審判工作實際的方式進行考試，所以就依靠自己多年的經驗積累去參加考試。”

　　考核

　　逐案考核入額人員所辦案件

　　南京市玄武區人民法院有2位助理審判員通過選拔成為了入額法官，孔亞偉是其中之一。

　　孔亞偉說，4月24日參加完考試，幾天之后，自己在網上查到考試成績，知道自己考試合格。隨后，孔亞偉提交了自己曾處理案件的判決書、庭審錄像等供考核評分。

　　南京市玄武區人民法院政治處主任龐曉慶介紹，考核內容是近3年的審判工作，考核領導小組針對審判質效、審判業務調研、裁判文書質量、庭審等項目依次打分，之后將分數相加按照總分從高到低進行排列。考核之外還有考評，對考核對象在政治素質、職業道德、廉潔自律等方面進行民主測評。

　　此外，員額法官入額還規定，不分管審判(執行)業務的院領導以及不在審判(執行)崗位的審判委員會委員，不參加首批法官入額遴選，強化將所有員額法官都安排在辦案一線的原則。

　　員額檢察官在考試、考核之外還設置了面試環節，據省人民檢察院研究室主任桂萬先介紹，面試試題有情景設計等形式，主要考察面試對象的業務能力和邏輯思維水平，面對面了解干警的法律專業素養。考核時，由省人民檢察院各業務部門抽調75名業務骨干對擬入額人員所辦案件進行逐案考核。

　　遴選

　　遴選委員會專備“人才庫”

　　經過考試、考核、面試、考評等環節后，選拔出來的入額名單要分別遞交省法官遴選委員會和省檢察官遴選委員會。兩個遴選委員會的主任、常任委員相同，非常任委員有所不同，但共用一個人才庫。人才庫由15名省人大代表、15名省政協委員、20名審判業務專家、20名檢察業務專家、20名法律專家和20名律師代表組成。

　　每次召開省法官遴選委員會會議前，隨機抽選省人大代表、省政協委員、檢察業務專家、法律專家、律師代表各1名和審判業務專家3名擔任非常任委員。

　　省檢察官遴選委員會抽選的非常任委員的結構與法官遴選委員會一致，只是將審判業務專家和檢察業務專家人數調換即可。

　　遴選委員會對推薦人選名單進行集中審議，以投票方式差額通過擬入額法官、檢察官人選，經公示后成為正式的第一批入額人員。首批入額的493名入額法官中，審判員418人，助理審判員75人。入額的檢察官304名，其中檢察員227人，助理檢察員77人，入額檢察官的平均工作年限是19年。

　　結果

　　司法人員“被逼”學專業

　　南京市人民檢察院公訴一處副處長李鵬入額已經半年左右，最近，他對一起搶劫強奸案決定提起公訴，“案件證據充分，犯罪事實清楚。”

　　在入額之前，李鵬是不能自己做出提起公訴的決定的。按照之前的“三級審批”制度，他應該先請示部門負責人，再上報分管檢察長，“一來二去，時間上就要拖幾天。”

　　現在，入額法官、檢察官的工作原則是“誰辦案、誰決定、誰負責”，除疑難復雜案件外，處理案件不再需要像之前一樣層層把關、層層審批，而是可以由法官和檢察官自己對案件做出決定并終身負責。“現在責權更加分明。”

　　“少了審批環節，案件流轉的效率也提高了。”同時，員額制法官、檢察官都會配齊一對一的書記員和助理，將法官、檢察官從事務性工作中解放出來，全力負責案件的調查審理。“效率提高，專業性也有了保障。”

　　李鵬說，實施員額制之后，自己的責任意識和業務水平都在增強，“現在會更多地聽取意見、思考問題，也會主動增加證據調查并及時和同事進行業務研討，以往有什么問題都習慣提交領導決定，現在都由自己決定了，倒逼自己多調查、多學習。”

　　同時，李鵬也說，下一步還需要繼續加強職業保障制度，完善考核評價機制。“健全員額隊伍的退出機制，給年輕人提供入口。”

　　一部分助理檢察員和助理審判員因為工作年限較短、辦案經驗不夠等原因在這次入額遴選過程中沒有入額，成為檢察官、法官助理。南京市玄武區人民檢察院檢察官助理劉嘯對北青報記者表示，雖然沒有進入員額檢察官隊伍，“但作為檢察隊伍中比較年輕的一員，有了更專業、更直觀的遴選通道，我也有奔頭了。”

　　南京市人民檢察院的檢察官助理鄧爽也說：“沒入額，也是給我一個再學習的機會。”此前，鄧爽擔任助理檢察員2年，“如果現在就讓我入額去完全負責一個案件，我認為自己還沒有這個能力，確實需要在目前的崗位上繼續積累經驗，繼續學習。”

　　鄧爽說，員額制檢察官給自己提供了努力的方向，“我現在對自己的要求比以前更高，因為員額制檢察官權力大、責任也大，必須更加努力才能成為合格的員額制檢察官。”

　　本組文/本報記者 高語陽

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　　地方經驗

　　這些年，“案多人少”一直是司法系統面臨的難題，隨著社會經濟的發展，各地案件量持續增長，而司法機關人員編制增長滯后。經過兩年的司法改革試點，多地逐漸探索出一些經驗，以破解“案多人少”的難題。

　　司法改革兩年如何破解“案多人少”？

　　創新編制管理 珠三角核心5市核定員額占全省46%

　　在廣東，案件增幅遠遠高于人員編制增幅，全省“案多人少”與“案少人多”并存。針對這樣的情況，廣東省全省統籌調配員額，在全省不突破39%的前提下，省法院對案件量少的粵東、西、北地區核定員額低于30%，對案件量大的珠三角核心5市，核定員額占全省總員額的46%。

　　廣東省規定，入額法官、檢察官必須到一線辦案，基層院入額領導必須保證三分之一以上的工作時間用于辦案。改革后，首批試點法院一線辦案法官數量增加30%以上。

　　優化辦案力量

　　多地配司法輔助為法官減少工作量

　　多地將辦案力量傾斜審判一線，通過配強司法輔助人員、科學構建辦案單元等方式，節省法官時間，提高辦案效率。

　　廣東配強司法輔助人員的同時，將普通案件細分為64個辦案環節，將以往占法官較多時間的調查取證、送達、調解等37項任務交由審判輔助人員承辦，法律文書由審判輔助人員草擬后交由法官審核把關，為法官節省約57.8%的時間，使法官專注于庭審、判案裁決、審核簽發文書等核心任務。

　　在貴州，貴陽花溪區針對商事案件特點，采取“1名員額法官+2名法官助理+2名書記員”的模式，助理分為程序助理和實體助理，前者負責保全、查封、扣押、送達等程序事務，后者負責調查、調解、案件爭議焦點提煉、文書起草。增強司法輔助人員后，法官改革前一攬子從事的輔助性工作全由司法輔助性人員完成，為法官減少了50%以上的工作量。

　　改革內設機構

　　吉林省檢察院壓縮行政人員編制

　　吉林省檢察院在改革之前，有著“案多人少但辦案的人更少”的問題，有些地方內設機構過多，造成官多兵少，一個90余人的基層院設了31個科，工作推諉扯皮、效率低下。因此，吉林省檢察院按照“突出主業、拆廟減官、精簡效能”的原則，把省院原來17個辦案處室整合為5個檢察部，把省院17個非辦案處室整合為政治、管理、保障、監察和機關黨委等4部1委。改革后，每個部都由一名廳級領導兼任部長，入額的正處長擔任副部長并兼任主任檢察官，主要職責是帶領一個組辦案。作為過渡性安排，副部長職數只減不增，直至取消。入額的副處長擔任主任檢察官，他們的工作就是集中精力辦好案。

　　“有的說，過去當處長領導很多人，天天忙管理，很鬧心。現在可以心無旁騖去辦案，才真正體會到職業的成就感、榮譽感。”吉林省檢察院的負責人說。

　　據了解，通過“大部制”改革，吉林全省檢察系統把行政人員壓縮到政法專項編制的10.1%，司法辦案力量達到干警總數的近90%，辦案效率和質量大幅提升，部分基層院在抽查中，平均每起案件的問題比改革前下降了30%。

　　推進繁簡分流

　　貴州速裁審判專辦簡易程序案件

　　此外，許多地方還通過繁簡分流，提高法院辦案效率。

　　吉林省高級人民法院制定了《審判主體職責和權限清單》，明確規定獨任法官審理案件無需向任何人請示匯報，由其本人直接簽發裁判文書，并對裁判結果承擔全部責任。同時，不斷擴大簡易程序適用，2016年，吉林省法院一審案件簡易程序適用率達到57.2%，平均審限同比縮短7天以上。另外，《清單》規定，合議庭審理案件，各成員平等行使表決權，裁判文書由合議庭成員聯合簽署，院庭長不再對裁判文書進行審核簽發，合議庭成員共同參與閱卷、庭審、評議等審判活動，體現了繁案精審。

　　貴州基層法院則成立速裁審判單元，專門辦理簡易程序案件，用80%的審判資源辦理20%的疑難復雜案件。對于簡單案件，推廣令狀式、要素式、表格式等格式化裁判文書，探索裁判文書自動生成機制，簡化說理。對于復雜案件，說理主要圍繞有爭議事項展開，積極回應訴訟各方意見，對未予采納的訴訟主張，說明不予采納的理由。文/本報記者趙婧姝

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