“雙創(chuàng)”，讓發(fā)展更有動力

　　記者黎光 實習生陳曦

　　開欄的話：

　　海口自去年7月31日正式啟動“雙創(chuàng)”工作，如今即將滿一周年。近一年來，海口在城市面貌、群眾觀念、干部作風等方面發(fā)生了顯著變化，整座城市提振了精氣神，改革發(fā)展注入了催化劑，全市上下充滿活力，“雙創(chuàng)”模式對各項工作的帶動作用日益凸顯。

　　今年是“雙創(chuàng)”決戰(zhàn)年，全市各級各部門、廣大干部群眾以有志竟成自勵、效愚公移山之舉，不斷把“雙創(chuàng)”引向深入。為全面展示“雙創(chuàng)”以來取得的明顯成效，充分呈現(xiàn)“雙創(chuàng)”模式給我市經(jīng)濟發(fā)展、城市管理、民生改善帶來的變化，探索鞏固和擴大“雙創(chuàng)”成果的長效機制，本報今起推出《“創(chuàng)”動椰城一周年》系列報道和特刊，展示“雙創(chuàng)”一周年成果。敬請讀者關注。

　　去年固定資產(chǎn)投資增幅全國35個大中城市排名第一；今年一季度在全國35個大中城市固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資、進出口總額3項排名第一；今年前五個月，海口固定資產(chǎn)投資同比增長30%，對全省貢獻率超七成……去年以來，海口捷報頻傳，佳績屢屢刷新。這些成績的背后，得益于一年前開啟的“雙創(chuàng)”模式。

　　“雙創(chuàng)”，就是創(chuàng)建全國文明城市和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。在這個全新的模式里，我市以“雙創(chuàng)”為總抓手，大力弘揚“四種精神”，培植“三種特質(zhì)”，實現(xiàn)了干部作風的明顯好轉(zhuǎn)，帶動項目建設跑出了“加速度”，切實扛起了領跑全省實體經(jīng)濟的龍頭擔當，輻射周邊、帶動全省的服務擔當，黨員干部踐行“三嚴三實”的示范擔當。整座城市，呈現(xiàn)出發(fā)展勢頭迅猛、發(fā)展成果喜人的良好局面。

　　“雙創(chuàng)”帶動海口駛?cè)肓税l(fā)展的快車道。記者張俊其 攝

　　領跑全省的“海口速度”

　　海口東西向版圖上，一條長橋靜臥，這是海秀快速路主要工程——海秀快速路高架橋，今天，它將實現(xiàn)功能性通車。

　　而在去年10月中旬之前，這條快速路高架橋卻連“半成品”都不是。開工兩年多，由于各種因素的制約進展不理想，它給市民帶來的不是“快速”，而是牽一發(fā)而動全身的全市性擁堵。

　　去年5月，剛到任的省委常委、市委書記孫新陽現(xiàn)場調(diào)研，要求“徹底扭轉(zhuǎn)項目進展緩慢的被動局面，向社會交出一份合格的答卷”。市政府組成了市海秀快速路建設協(xié)調(diào)推進領導小組，市委副書記、市長倪強擔任組長，多次現(xiàn)場督促抓工程進度。2015年10月16日，參建單位誓師助力“雙創(chuàng)”、加快海秀快速路建設，使海秀快速路建設步入了快車道。

　　海秀快速路是海口“雙創(chuàng)”推動的諸多工作之一。“雙創(chuàng)”，有如海口動力火車的車頭，引領創(chuàng)造出無數(shù)個“海口速度”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在去年固定資產(chǎn)投資增幅全國35個大中城市排名第一的基礎上，今年一季度，海口分別以37.9%、36.5%、15%的成績，奪得全國35個大中城市固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資、進出口總額3項增速冠軍。此外，去年海口歷史性地攬獲海南省“百日大會戰(zhàn)”綜合獎特等獎等七項大獎；今年前五個月，海口固定資產(chǎn)投資同比增長30%，對全省貢獻率超七成。

　　“雙創(chuàng)”，給海口營造了一個投資洼地，發(fā)展動力十足。

　　不斷出新的招商成果

　　去年以來，“雙創(chuàng)”帶來的動力，使海口招商工作不斷刷新業(yè)績，為海口經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。

　　“首架保稅融資租賃進口飛機成功交付，標志著海口保稅融資租賃業(yè)實現(xiàn)了保稅業(yè)務、海關監(jiān)管、工商注冊、稅收征繳方式、財政支持‘五個創(chuàng)新’。”海口綜合保稅區(qū)管委會主任劉輝平表示。

　　當時飛機租賃公司注冊卡在辦公地址、注冊資金兩個環(huán)節(jié)，9個月注冊不下來。時任市政府副秘書長林道堅出面協(xié)調(diào)有關部門，使難題得到解決。2015年11月28日，海口首架保稅SPV租賃進口的空客A330飛機抵達海口美蘭國際機場，交付使用。很快，陸續(xù)又有幾架租賃飛機跟著“飛”進來。

　　上海創(chuàng)志實業(yè)是國內(nèi)高端裝備制造領域中工業(yè)機器人制造方面的領先企業(yè)。偶然的機會，海口高新區(qū)負責人得知創(chuàng)志實業(yè)的謝佳村總經(jīng)理是海南籍人士，在其回瓊探望老父親時，主動上門打親情牌、邀請他考察。經(jīng)過真誠對接，謝總把原計劃投資于廣州的廠移師海口美安科技新城。“傳統(tǒng)招商關注企業(yè)所提的商務條件，以政策洽談為主；海口高新區(qū)轉(zhuǎn)變理念，針對每一位招商對象進行精準分析，從原來的商務接洽轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)合招商對象的特點進行精準發(fā)力，另辟蹊徑打動企業(yè)家。”海口高新區(qū)管委會副主任李冬青說。

　　商場如戰(zhàn)場，海口招商不光講真情、講親情，還講策略。戰(zhàn)場上，小分隊分頭突擊，靈活多變；海口的招商隊伍也由多支小分隊組成，各有各的方向和任務。在投融資模式創(chuàng)新上，市政府將324個總投資約700億元的PPP項目劃分為道路交通、水務、農(nóng)林等7大類18個項目包，統(tǒng)一對外公布，向社會資本全面開放；建立意向社會資本遴選庫，引進和建立第三方咨詢機構(gòu)評估機制；制定《政府和社會資本合作管理辦法》、《政府和社會資本合作工作規(guī)程》，完善政府和社會資本合作模式；出臺政策扶持引導，先后制定旅游、互聯(lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)、文體教育、影視產(chǎn)業(yè)等扶持政策。

　　今年以來，我市共簽約招商項目81個（生產(chǎn)性項目44個，占比54.3%），總協(xié)議簽約額約432億元，同比增長31.7%。項目涵蓋旅游、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、健康醫(yī)療、會展、物流、高新技術(shù)、文化教育等產(chǎn)業(yè)。截至6月底，已有25個項目落地。

　　助推建設的“極簡審批”

　　“除了海口良好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢外，極簡審批體制的實施和以‘雙創(chuàng)’為抓手帶來的干部作風的轉(zhuǎn)變，這些都是企業(yè)投資的動力。”中遠集團董事長許立榮說。海口經(jīng)濟總量在全國排名不靠前，但海口的政府服務效率、有效的資源配置和干部務實的工作作風，以及政策環(huán)境提升了城市競爭力，吸引企業(yè)投資落地。

　　“基金方說你們兩天能辦得下來，我們就在這里注冊。結(jié)果，我們僅用半天就辦完出證和刻章的手續(xù)。”海口高新區(qū)管委會副主任李冬青說，建信信托45億元的基金原計劃選擇深圳落戶，但感動于我們的誠意，提出如果海口高新區(qū)能像深圳那樣一天辦完出證和刻章的手續(xù)，那么他們就在海南落戶。

　　3月底，建銀建信專項基金人員抵達海口。海口市公安局、市工商局企業(yè)注冊局等部門密切協(xié)作，特事特辦。在基金客人抵達海口的第二天上午，海口高新區(qū)孵化器公司就全程代辦、完成該基金落戶一切事宜，成為我省獲批國家服務貿(mào)易創(chuàng)新試點以來引入的最大一只基金。一個月后海南建銀建信基金投資螞蟻金服34億元，給海口帶來實實在在的真金白銀。

　　海口去年7月底進入“雙創(chuàng)”模式以來，全市黨員干部發(fā)揚“四種精神”，著力抓好“天大的小事”，激發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性。行政審批部門優(yōu)化項目建設環(huán)境，開通重點項目審批綠色通道，優(yōu)化聯(lián)合審批制度，各審批部門主動服務、提前介入、敢于擔當，審批能快盡快、環(huán)節(jié)能省則省、程序能減則減。

　　海口高新區(qū)的“極簡審批”，在探索園區(qū)審批改革上領跑全國。美安科技新城作為“多規(guī)合一”下簡化審批改革的試點園區(qū)，推行規(guī)劃代立項、區(qū)域性環(huán)評代替單個項目環(huán)評、實行以“企業(yè)承諾公示制”簡化審批等十大措施，項目法定審批時限由152個工作日壓縮至26個工作日，審批時間壓縮80%以上，得到了中央改革辦有關領導的肯定。

　　目前，全市正有條件地復制和推廣美安科技新城“極簡審批”，規(guī)定除特殊情況外，一個項目在任何部門的審批時間不能超過一天，所有進入審批程序的項目審批總時間不能超過3天；所有審批部門提前介入、主動服務，對施工圖審查、招投標等前期工作進一步精簡環(huán)節(jié)、簡化程序，以規(guī)劃代立項，以區(qū)域環(huán)評代替單個項目環(huán)評。

　　“審批時限，按慣例是多少個工作日，但在海口，‘工作日’也包括休息日，我們倡導‘5+2、白+黑’，就是休息日都包括在時限之內(nèi)。”市發(fā)改委負責人說。

　　“雙創(chuàng)”之下，審批上的“海口速度”沒有最快、只有更快。我市提出，今年工程項目的審批時間再提速50%，用政務提速創(chuàng)造項目建設的新動力。

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