不動產登記條例施行一年多 仍有近半數地市縣未落實

　　2015年11月9日，市民在北京市國土資源局石景山分局不動產權登記大廳辦理業務。圖/視覺中國

　　2015年3月1日，醞釀7年之久的《不動產登記暫行條例》正式施行，時至今日，政策已推行一年多，距離國土部多次提出的要在2016年底完成全國所有市縣發放《不動產證書》的目標，仍有一定距離。

　　國土部日前公布，截至7月21日，全國已有170個地市、1451個縣（市、區）實施不動產統一登記，頒發《不動產證書》484萬本，但在全國335個地市、2855個縣區中，還有近半數沒能落實。

　　落實地區主要為一線城市及省會

　　截至7月21日，國土部公布的統計資料顯示，目前全國有7個省份實現了全區域頒發新證，分別是北京、天津、江蘇、江西、重慶、陜西、廣東。此外，貴州、安徽、湖北、廣西、遼寧、浙江、湖南、吉林、云南、海南等省份推動進展較快。

　　從各市執行情況來看，石家莊、南京、杭州、合肥、南昌、濟南、鄭州、武漢、廣州、南寧、貴陽、昆明、西安、蘭州、西寧、海口等16個省會城市，以及青島、深圳、廈門、寧波、大連等5個計劃單列市，已開始頒發新證書。

　　北京是全國首個全區域執行不動產統一登記的服務省級單位，全市16個區的國土分局都相繼成立了不動產登記中心，開始全面向社會提供不動產登記服務。

　　執行情況如何？昨日，新京報記者登錄北京城區的房管局網站查詢發現，其業務說明中，幾乎都專門對房產登記相關業務的辦理變化進行了說明。向區不動產登記中心咨詢房產證辦理的相關事宜時，也被告知了業務流程，并且原本要收取的房產證和土地證的兩證費用，目前僅收取不動產證這一項工本費。

　　部分未落實地區正進行平臺建設

　　哪些地市縣還沒有實行不動產統一登記政策？新京報記者查詢了解到，浙江溫州、吉林白城等三、四線城市，目前還未落實到位。

　　此前，溫州有市民曾因住宅土地使用權到期但房屋所有權未到期，面臨交易難題，溫州市國土局相關負責人曾對新京報記者表示，這種尷尬的出現，與不動產統一登記政策在溫州沒有執行有一定的關系。

　　該負責人表示，溫州市目前已經在推進不動產統一登記的落實工作，從市到區縣的不動產局及服務中心在陸續成立，正在進行信息平臺的建設以及人員的配置，部分房產登記部門和土地登記部門已經開始移交資料，合并辦公。

　　■ 追問

　　政策落實過程中面臨哪些難點？

　　涉及多部門，數據整合等方面存在銜接難度

　　《不動產登記暫行條例》實行之初，國土部相關負責人曾表示，落實《條例》難度大，要抓緊出臺不動產統一登記實施細則。今年1月，國土部發布細則，但日前，相關負責人表示，目前仍有一些省份頒發新證的地市和縣區比例不高。

　　一名省級國土資源廳的官員說，國土、住建、農林等部門，都具備不動產登記職能，雖然國務院確定由國土部主導這項工作，但落到各省份，卻變成了自行確定負責部門、國土部門牽頭，“沒有強行的權責歸屬，國土部門想推動進程，但難以主導”。

　　“不動產統一登記工作的推動，因為涉及多部門，因此在數據整合、資料匯集、人員編制調整等方面，本就存在銜接難度，一旦各部門之間的合作不專注，進展就會很緩慢。”中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌說，《條例》醞釀7年才推出，很大一部分原因就在權責明確方面的難度。

　　國家行政學院教授汪玉凱指出，各地執行過程中，政府機構意識不夠，所以實施起來動力不強勁。他認為，這項工作需要細致執行，為基礎性制度打好奠基，也是推行較慢的原因之一，“如果走過場，基礎不實，留下的空白會對將來的很多政策執行產生影響。”

　　為何有些城市落實進展緩慢？

　　市縣級不動產登記職責和機構整合工作嚴重滯后

　　新京報記者分析發現，能夠全區域落實的地市，多為一線城市及直轄市。此外，大連等計劃單列市推動進度較快，主要是因為國土與房管部門原本就在一起。

　　上述省級國土資源廳官員證實了這一點，他直言，在不動產統一登記工作的推動過程中，住建部門所帶來的阻力是最大的。

　　“原本房產證的核發權力在住建部門手里，這項職能要收取費用，用來給房產登記部門的工作人員發工資，現在發證的權力拿走了，收費管理也將全面規范化，這部分人員的開支渠道劃撥給了國土，住建方面自然是不愿意的。”該官員透露，在與住建部門對接時，經常受阻，理由是“要聽上級部門的指示，目前沒有接到通知”。

　　另外，顧云昌也認為，各省份在編制確定核發方面的推動力度，也直接影響不動產統一登記制度的進程，“職能統一，人員必然要減少，編制自然需要調配，這就需要政府及編辦的權衡。”

　　國土部不動產登記局負責人曾表示，從全國來看，市、縣級不動產登記職責和機構整合工作嚴重滯后，已成為當前制約不動產統一登記工作推進的最大難題和障礙。

　　國土部相關負責人也表示，即使是已經完成職責整合的市縣，大多數也尚未整合相應的登記機構，具體從事登記的工作人員也沒有完全到位。

　　■ 對策

　　國土部第四季度各地督查

　　如何推動不動產統一登記政策在市縣級落實？國土部不動產登記局負責人提出，各地不能停留在成立聯席會議制度和領導小組層面，要實實在在地整合統一登記的職責和機構。縣級以上地方人民政府應當確定一個部門為本地區的不動產登記機構。

　　該負責人還表示，各地應厘清登記、交易、審批管理的職責邊界，將原來分散在各部門的登記機構進行整合歸并。還應按照“人隨事走，編隨人走”的原則，相關部門應劃轉相應的不動產登記人員、編制、設備和相關經費到不動產登記機構。

　　顧云昌建議，現在距離任務完成還剩不到5個月的時間，應該適時執行問責制，地方政府主管領導也應積極參與協調。

　　國土資源部有關負責人也表示，為盡早在年底前完成所有市縣“發新停舊”的目標，國土部將于第四季度開展實地督查，對地方各級政府推動不動產統一登記制度落地情況進行監督檢查，督促各地進一步抓好登記資料移交等關鍵環節，促進機構建設到位、資料移交到位、資金保障到位。

　　■ 釋疑

　　不動產登記簡化房產交易

　　不動產統一登記的實施，對于百姓而言有何意義？新京報記者了解到，該項制度將原本分散在土地、房屋、草原、林地等多個部門的不動產登記職責，整合到一個部門，市民在辦理土地、房屋、林權等各類不動產登記業務時，可以直接前往不動產登記服務中心，不需再跑到林業局、房管局等不同部門分別辦理。

　　以市民普遍關注的房產交易為例，在執行不動產統一登記之前，需要先到房屋登記部門辦理房產證，再到土地登記部門辦理土地證。不動產統一登記政策實施之后，房產交易流程簡化，房產證與土地證將統一換發為一個不動產登記證書，只需在國土部門的不動產登記服務機構一站式辦理即可。

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