央企改革五大動向：減層級、重整合 試點工作加速

　　搭平臺

　　解決信息不對稱問題 避免資源浪費

　　針對“創新發展一批”的內容，《意見》要求加快建設“三大平臺”：調整重組平臺、科技創新平臺、國際化經營平臺。

　　根據規定，調整重組平臺旨在優化中央企業國有資本布局結構，促進國有資本合理流動；科技創新平臺要承擔起提升自主創新能力的任務；國際化經營平臺的目的是要增強中央企業聯合參與國際市場競爭的能力。

　　三大平臺從功能上看分別扮演著優化結構、促進創新和接軌國際的角色。

　　高明華認為平臺建設很有必要，將大大節省企業成本，“企業既可利用平臺解決信息不對稱問題，例如，避免重復研發造成資源浪費；又可通過國際化經營平臺有針對性的彌補法律法規的盲區，降低訴訟風險”。

　　近日，中國國新、誠通集團、中煤集團、神華集團出資組建的中央企業煤炭資產管理平臺公司成立運行，旨在深入推進煤炭企業化解過剩產能。這是繼誠通集團、中國國新之后第三個具有代表性的平臺公司。有專家預計，央企層面上，將會有更多的企業作為國資投資、運營公司試點單位陸續推出。

　　去產能

　　清理退出一批 仍需調動多方積極性

　　自2015年中央經濟工作會議提出供給側結構性改革“三去一降一補”五大任務后，央企化解過剩產能的成效如何？

　　根據國資委發布的數據顯示，央企“去產能”取得了積極進展。截至5月底，中央企業粗鋼產量、玻璃產量、電解鋁產量分別同比下降5.9%、17%和24.1%，分別高于全國平均水平4.5、17.4和22.4個百分點。

　　有業內人士稱，一些領域的“去產能”執行效果還不夠理想。

　　“主要是地方政府與企業的積極性不夠高，政策條框讓企業有點無所適從。”調研過多家央企的高明華對此頗有感觸， 政府“搭好臺子”，最終仍得讓“企業唱戲”，給企業足夠的操作空間，甚至可以建立“負面清單”來調動其積極性。

　　5月18日的國務院常務會議確定，開展困難和虧損企業專項治理，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業央企落后產能，加快重組整合和市場出清。

　　《意見》提出，清理退出一批。要大力化解過剩產能，加大清理長期虧損、扭虧無望企業和低效無效資產力度，下大力氣退出一批不具有發展優勢的非主營業務，加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。

　　保民生

　　“鞏固加強一批” 保障國民福利

　　《意見》堅持推進央企改革的同時，特別在改革重點工作中添加了“鞏固加強一批”，將“關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔國家重大專項任務的央企”單獨分類，以保障其國有獨資或控股的優勢。

　　意見明確，對戰略性礦產資源開發利用，石油天然氣主干管網、電網等自然壟斷環節的管網，核電、重要公共技術平臺、地質等基礎數據采集利用領域，國防軍工等特殊產業中從事戰略武器裝備科研生產、關系國家戰略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領域，實行國有獨資或絕對控股。

　　而對重要通信基礎設施、水利水電航電樞紐等領域，糧、油、天然氣等國家戰略物資儲備領域，實行國有獨資或控股；其他生態環境保護、共用技術平臺等領域，可加大國有資本投資力度，發揮國有資本引導和帶動作用。

　　在高明華看來，把公益性、稀缺資源等領域劃入“保護圈”是合理的做法，因為這部分領域涉及國家安全與穩定，確實需要國家經營，民資很容易陷入盲目開發利用的逐利怪圈。

　　“在這類領域，相關部門‘管資本’的重點，就不是關注國有資本增值了多少，更是國民福利提高了多少。”他說。(完)

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