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央企改革五大動向：減層級、重整合試點工作加速

海口網(wǎng)　http://m.yinhu3.com　時間：2016-08-06 08:52

　　中新網(wǎng)北京8月6日電 (種卿)國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，將下一階段的工作重點歸納為“四個一批”：鞏固加強一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。有專家指出，央企改革試點工作將加速鋪開，重組將成為國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心樞紐。

　　減層級

　　企業(yè)層級多等結(jié)構(gòu)性問題突出官方摸底清查

　　在肯定了近年來央企推進結(jié)構(gòu)性調(diào)整與重組取得的積極成效后，《意見》指出了改革的“阻力”：產(chǎn)業(yè)分布過廣、企業(yè)層級過多等結(jié)構(gòu)性問題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強。

　　“有的央企層級達(dá)到15級，層級越多，監(jiān)管難度越大，信息層層丟失也讓政策落不到實處，或者產(chǎn)生偏差。”北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華告訴中新網(wǎng)(微信公眾號：cns2012)記者，調(diào)研過的多家央企、國企都存在這樣的問題。

　　5月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，要壓縮管理層級，力爭在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級由目前的5—9層減至3—4層以下、法人單位減少20%左右。

　　記者查詢國資委網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，上半年已有部分央企被列入重點“壓減”名單，并做出了壓縮層級的調(diào)整。

　　國資委在2016年上半年央企經(jīng)濟運行情況通報中稱，對中央企業(yè)所屬法人單位和管理層級進行了全面摸底清查，明確了5家企業(yè)作為壓減工作的重點企業(yè)。

　　“行政層級的存在是增加改革難度的關(guān)鍵因素”，高明華認(rèn)為，“兩個企業(yè)合并重組，同等級別人員大批并入同一部門，確實加大了監(jiān)督管理的難度，甚至出現(xiàn)市場化招聘的職業(yè)經(jīng)理人跟手下副職一個行政級別的情況，如何順利開展工作？”

　　重整合

　　重組整合要實現(xiàn)“1+1>2”協(xié)同效應(yīng)

　　“在今后一段時期內(nèi)，重組將成為國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心樞紐。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦直言。

　　2015年來，南北車合并、五礦中冶重組、中紡并入中糧等央企整合重組的成功嘗試，為更多企業(yè)間強強聯(lián)合與專業(yè)化整合提供了可借鑒的經(jīng)驗。國資委表示， 5組10家央企重組工作正在積極推進，還有幾組重組工作正在醞釀之中，中央企業(yè)戶數(shù)年內(nèi)有望整合到100家之內(nèi)。

　　“重組整合要慎防‘吃胖’，只有在弱勢領(lǐng)域有選擇性的退出，才能鞏固壯大一批央企”，高明華告訴中新網(wǎng)記者，企業(yè)應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)鏈重組做專、做強，真正走在行業(yè)前沿就不愁做不大。

　　他坦言，雖然很多央企都擠進世界五百強的前列，營業(yè)收入與排名相近的美國企業(yè)差不多，而實際利潤可能只是他們的三分之一，這與專業(yè)化程度偏低不無關(guān)系。

　　在高明華看來，重組整合最好的方式并非“強強聯(lián)合”，而是“大魚吃小魚”，優(yōu)勢企業(yè)整合在這一領(lǐng)域較為薄弱企業(yè)的同類資源，既擴大了規(guī)模，又避開了層級擴容的風(fēng)險；相比之下，由于層級復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)分散，強強聯(lián)合的結(jié)果未必能實現(xiàn)一加一大于二。

　　國務(wù)院國資委副主任張喜武3日參加港中旅集團與國旅集團重組大會時也強調(diào)，重組不是簡單的物理疊加，要想實現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，關(guān)鍵在于深耕整合，催生“化學(xué)反應(yīng)”。