鳳凰涅槃浴火重生 煤炭鋼鐵行業去產能的“痛與斷”

　　2015年12月中央經濟工作會議以來，以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，統攬全局，針對當前經濟新常態提出供給側結構性改革的新戰略，并從我國經濟發展的階段性特征出發，形成了“三去一降一補”這一具有重大指導性、前瞻性、針對性的經濟工作部署。針對上半年經濟運行情況,習近平總書記再次提出供給側結構性改革，并對改革提出新要求。目前，隨著五大任務的持續推進，改革成效已經開始顯現，我們必須把握好經濟發展新常態這個大邏輯，堅定不移推進供給側結構性改革，化壓力為動力，推動我國經濟發展長期向好。

　　我們該如何客觀地看待成績與難點？如何更好地推進完成五大任務？人民網記者通過專家座談、基層調研等形式，選擇五大領域、七個地市以及多家企業進行深度采訪，并就各地取得的經驗、成績進行了全面梳理。從今天起，本網將推出“聚焦供給側結構性改革系列報道”，全面反映各行各地貫徹落實、精準發力“供給側結構性改革”的探索實踐，以期為改革提供有益的參考。

　　陜西，銅川。

　　“去年9月23日，我們煤礦最后一個下井日，我和昔日的幾位工友在礦井口拍了一張合影作為留念。”陜西煤業化工集團銅川礦業公司的礦工老蔡說，“當時，一起工作的老員工已淚流滿面，我也在反復問自己，難道這個井我不會再下了嗎？”

　　河北，唐山。

　　“我1989年從技校畢業后，在唐山一家國有鋼鐵企業工作10年后，5年前來到了這家民營鋼企。如果這家鋼鐵廠關閉了，我20多年來謀生的本領是不是就被全盤否定了?那我還能找到一份體面的工作嗎?”唐山一家民企鋼廠的職工老谷說。

　　兩座城市，兩家企業，兩位員工，看似毫無交集，卻因煤炭鋼鐵行業去產能，他們的命運將緊密聯系。他們的經歷，正是我國煤炭鋼鐵行業陷入困境的一個縮影。

　　疏解過剩產能這是中國經濟必須跨過的坎、必須闖過的關。今天不以“壯士斷腕”的改革促發展，錯過了寶貴的“窗口期”，明天或將面臨更大的挑戰。

　　半年至今，“去產能”究竟成效如何？實踐過程中哪些難點仍需攻克？政府和企業還要在哪些領域有更大作為？人民網記者就此進行了調研采訪。

　　市場供需嚴重失衡 去產能迫在眉睫

　　“去產能”是今年供給側結構性改革的首要任務，首當其沖的就是產能嚴重過剩的煤炭與鋼鐵行業。

　　在萬博新經濟研究院院長滕泰看來，制約當前中國經濟增速放緩的主要矛盾是供給結構老化。供給側結構性改革，抓住了當前中國經濟的主要矛盾。如何創造新供給，引導新需求，這是供給側結構性改革要解決的重要問題。

　　受經濟增速放緩、經濟結構優化、生態環境約束等影響，2012年以來我國煤炭、鋼鐵需求不斷放緩。2015年，隨著我國進入經濟新常態，煤炭鋼鐵市場供需嚴重失衡，產能嚴重過剩，制約了行業發展。

　　中國煤炭工業協會的數據顯示，2006年以來，全國煤炭采選業固定資產累計投資3.6萬億元，累計新增產能30億噸。截至2015年底，全國煤礦產能總規模為57億噸，而2015年全國煤炭消費量在40億噸左右，同比下降3.7%，過剩產能超過了17億噸。

　　2015年，環渤海動力煤指數由年初的525元/噸降至年底的375元/噸，降幅達28.6%。伴隨煤炭價格的“斷崖式下跌”，2015年全國規模以上煤炭企業利潤總額440.8億元，同比下降65%，行業虧損面達到90%以上。

　　同時，中國鋼鐵工業協會的數據顯示，目前我國粗鋼產能約為12億噸，按照2015年產量測算產能利用率不足67%。而鋼材價格也在持續下跌，2015年，會員鋼鐵企業實現利潤總額為虧損645.34億元，虧損面為50.5%，虧損企業產量占會員企業鋼產量的46.91%。

　　煤炭行業的人士說，賣一噸煤的利潤買不到一瓶飲料；鋼鐵行業的人士也說，鋼材賣出了白菜價。

　　痛定思痛，當斷則斷。

　　2月4日，國務院發布《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，提出從2016年開始，在近年來淘汰落后鋼鐵產能的基礎上，用5年時間再壓減粗鋼產能1億至1.5億噸。

　　2月5日，國務院發布《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，提出從今年起3至5年內，將再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。

　　至此，位列2016年經濟工作之首的去產能大幕正式拉開。

　　4月13日，國家發改委透露，化解鋼鐵煤炭行業過剩產能8個專項配套政策文件正在陸續印發。5月18日，財政部公布了《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》，對于1000億元的專項獎補資金如何使用問題進行了明確，去產能最后一個配套文件終于下發。

　　僅僅一個月的時間，財稅、金融、職工安置、國土、環保、質量、安全、獎補資金等8個配套文件就全部下發完成，速度之快讓人矚目，彰顯國家對去產能的高度重視。

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