四問高校和公立醫院事業編制改革

　　日前，在人力資源和社會保障部舉行的２０１６年度第二季度新聞發布會上，新聞發言人李忠在介紹事業單位人事制度改革下一步工作安排時明確表示，正在研究制定高校、公立醫院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法。消息一出，引起國內外媒體和網絡輿論的高度關注。

　　為什么此時對高校和公立醫院涉及上千萬人的人事制度進行改革？改革是全面取消事業編制嗎？高校和公立醫院人事制度改革的難點在哪？改革后會不會削弱高校和公立醫院的公益屬性、看病更貴上學更難呢？新華社記者帶著這些公眾關心的問題采訪了相關專家，看看他們的看法。

　　【一問：為什么此時對高校和公立醫院編制進行改革？有必要嗎？】

　　據國家行政學院教授汪玉凱介紹，目前我國公立醫院在編人員大約有８００多萬，高校在編教職工有２３３萬余，約占３１００萬事業單位人員的１／３。網友質疑如此涉及千萬人切身利益的改革真的有必要嗎，為什么選擇此時進行改革呢？

　　知名人力資源管理專家、中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員林新奇教授認為“改革很有必要，改革的必要性不是表上上看起來那么簡單，實際上涉及到改革進入深水區的問題。”據了解，自２０１１年３月２３日《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》發布以來，事業單位分類改革一直在多方面、多角度向前推進。“事業單位改革已經進行了５年，從２０１１年到２０１５年進行的基本是分類改革的工作，已經基本完成，現在改革編制實際是事業單位改革的第二階段。”林新奇說。

　　中國人民大學公共管理學院教授、人力資源和社會保障部特聘專家董克用指出，選擇現在進行改革，有利條件是養老金并軌改革以后，在編和非在編人員同樣繳納養老金。“編制與非編制的區別無非在于退休金，現實是編制已經沒有實質意義，改革條件已經成熟。”董克用說。

　　【二問：是全面取消高校和公立醫院事業編制嗎？】

　　相關媒體報道認為，本次改革將全面取消高校和公立醫院的事業編制。據瑞士《新蘇黎世報》網站等媒體的報道，認為此項改革是要削減高校和公立醫院的特權，雖不像國企改革那樣的大動作，但至少對職工來說，事業編制的“安樂鄉”很快就不復存在了。《中國經濟周刊》撰文認為如果未來全國高校和公立醫院全面取消事業編制，相關單位的鐵飯碗要沒了。

　　“真正的改革肯定是逐步地推進，不可能一下子取消，也不可能全部取消，需要做更科學合理的頂層設計和推進步驟，相關政策措施需要配套才能推進，如與醫療改革配套、與教育改革配套，不是一取消了之，目前公眾的理解不全面。”實際上編制改革主要涉及兩大塊：專業技術人員和行政輔助人員。對于目前的高校和公立醫院來說，改革影響最大的是行政輔助人員。

　　林新奇認為，無論是政府機關還是事業單位，都是需要有編制管理的，因為高校和公立醫院人員的歸屬感和專業隊伍的穩定性十分重要，編制對于專業技術人員來說可能比金錢的激勵更加重要。改革的趨勢，是盡可能的擴大非事業編，高校和公立醫院正是朝這個方向走的。

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