從APP到PPP 中國破解社會治理難題

　　家住北京市西城區的陳先生今年給孩子報名時收到了學校的云校信提醒，通過安裝這個應用程序可以及時與老師聯絡，收到學校各種信息。此外，孩子在校也可以自由選擇參加各種興趣課程，這些課程也會在云校信中提醒，但課程由北京市教委向專業機構購買提供給學生，不需要支付費用。

　　前者，代表了一類廣泛使用的APP(手機第三方應用程序)；后者，代表了正在蓬勃發展的PPP(公私合營模式)。五年前，還沒有幾個人知道APP，今天，沒有幾個人的智能手機里沒裝幾個APP；兩年前，PPP在中國還是新生事物，今天PPP已經成為社會治理領域的熱門詞匯。

　　前者正在悄然改變中國人的生活習慣，在手機上繳水電費、物業費，在各種客戶端查詢信息、發表言論；后者正在悄然改變中國的公共服務模式，政府采取競爭性方式選擇社會資本，購買性價比高的社會服務提供給民眾。兩者都是讓民眾生活更便捷，社會運轉更順暢。在這過程中，中國的社會治理結構也在慢慢發生改變。

　　一個從APP到PPP的典型案例是，政府通過PPP購買教師培訓課程，而每個接受培訓的老師通過APP在自己的手機上就能接受到這一培訓。通過PPP，政府還可以購買公共醫療服務；通過APP，每個患者通過手機就能接收到醫生出診信息，也已經推廣開來。在教育、醫療、社區、扶貧、社會救助等領域，小變化帶動大變革正在悄悄推進。

　　北京師范大學舉行的中國社會治理論壇到今年已經是第六屆。論壇組織者、北京師范大學中國社會管理研究院院長魏禮群發現，這幾年下來，論壇的嘉賓一年比一年談得實，一年比一年有話說。“社會治理”在十八屆三中全會中后受到空前重視，正在摸索中的社會治理展現出方方面面的問題，需要在思維的碰撞中解決。

　　魏禮群認為，加強和創新社會治理，必須著力構建民生保障體系、完善社會治理體系、強化社會信用體系、健全公共安全體系、加強國家安全體系。而這哪一項都離不開投入。

　　國家行政學院社會治理研究中心主任龔維斌認為，當前經濟、社會結構發生了深刻變化，社會治理精細化是大勢所趨，也是社會治理現代化的重要手段，需要專業化作為支撐。

　　讓專業的人做專業的事，成為社會治理領域改革的發力點，也是政府簡政放權的著力點。據了解，2014年財政部開始PPP試點，當年試點30個項目，總投資約1.786億元人民幣。2015年試點項目已增至206個項目，總投資6.589億元，涉及30個省市13個行業。目前PPP已成為地方穩增長、調結構的重要抓手。

　　財政部政府和社會資本合作中心副主任焦小平強調，PPP是以市場競爭的方式提供服務，主要集中在純公共領域、準公共領域。PPP不僅僅是一種融資手段，而是一次體制機制變革，涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。

　　國家發展和改革委員會社會發展研究所所長楊宜勇表示，中國社會治理的現代化一方面需要通過創新社會治理為即將到來的工業化與城市化社會，提供一套與傳統農業社會和計劃經濟時代完全不同的治理結構與制度體系；另一方面希望通過實現社會治理的現代化，實現社會變革、社會改革與社會進步，從而驅動發展方式與經濟形態的現代轉型。(完)

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