營業稅，第三大稅種“謝幕”（讀數·發現經濟運行的軌跡）

　　9月13日，財政部公布今年前8個月的全國財政收支情況。最新數據顯示：1—8月累計，全國一般公共預算收入110178億元，同比增長6%。其中，8月份全國一般公共預算收入9894億元，同比增長1.7%。8月份全國財政收入為何走低，民生支出會不會受影響？

　　8月全國財政收入增速放緩，營改增減稅效應明顯

　　1—8月，全國財政收入增長6%，與GDP增長大致相當。而8月份當月，全國財政收入僅增長1.7%，增速一下子放緩究竟是什么原因？

　　“8月份財政收入增速放緩，主要是營改增政策性減收效應進一步顯現，同時，去年8月份相關收入基數較高，也對增速有一定影響。”財政部有關負責人表示。

　　從主要稅種收入數據看，8月份，國內增值稅3225億元，同比增長49.5%。其中，改征增值稅1157億元，同比增長3.8倍；同時，營業稅53億元，同比下降95.7%。企業所得稅649億元，同比增長5.4%。

　　這位負責人解釋說，5月1日起，全面推開營改增試點后，原營業稅納稅人改繳增值稅，收入在增值稅科目中反映，體現為增值稅增收、營業稅減收。考慮收入在項目間轉移因素，將改征增值稅與營業稅合并計算。

　　“營改增減稅效應非常明顯，這兩項收入合計，本月同比下降17.6%。其中，新納入試點的建筑業、房地產業、金融業等行業，降幅都超過20%，而且是連續3個月大幅下降。”負責人表示，隨著5000億元減稅“紅包”的逐步釋放，更多企業將從中受益，使中國經濟的活力更強、動力更足。

　　8月營業稅收入大幅萎縮，同比下降95.7%，均為清理補繳的尾款

　　營業稅作為我國第三大稅種，在稅收收入上一直與增值稅、企業所得稅形成“三足鼎立”的格局。營改增全面推開后，8月份全國營業稅收入僅53億元，同比下降95.7%。這意味著，營業稅“謝幕”的時刻正式到來。

　　“一般認為，5月1日以后，營業稅全部改征增值稅，就不會再有營業稅收入了。實際上，由于企業繳稅有的是按月繳，有的是按季繳，所以就反映在6、7月份的稅收數據里。”中國財政科學研究院院長劉尚希解釋說，到了8月份，全國營業稅收入大幅萎縮，同比下降95.7%，收入僅為53億元，而且均為清理補繳的尾款。這表明，營業稅已經成為歷史。

　　然而，在9月1日全國人大常委會審議《關于今年以來預算執行情況的報告》時，營業稅收入的異常變化也曾引起人們“驚呼”：今年1—7月，中央營業稅暴增30倍，實際收入為預算數的3049.5%。輿論質疑，營改增不是給企業減稅嗎？為什么中央營業稅不降反增，甚至出現了數十倍增長？

　　“中央營業稅出現異動，是中央地方收入劃分比例調整的結果，與基數、口徑和預算編制關系不大。”劉尚希認為，全面推開營改增試點之前，營業稅主要是地方收入，中央占的比例很小。2015年，中央營業稅收入僅占全國營業稅總收入的0.78%。2016年5月1日全面實施營改增后，當月仍有大量營業稅入庫。央地營業稅收入按照調整后的新比例五五劃分，故而導致中央營業稅收入暴增。

　　“營改增作為供給側改革的一個重要舉措，目標就是減稅，這是不會變的。劃分給中央財政的收入，也將通過返還和轉移支付來保障地方財力。”劉尚希表示，營業稅數據個別月份現異動，是稅制轉換過程中產生的臨時現象，企業稅負沒有增加，地方財力也沒有減少，大家不必過分擔心。

　　加強財政運行監測分析，確保重點民生支出

　　“面對經濟下行壓力，今年后幾個月，政策性減收效應將進一步顯現。”財政部有關負責人表示，財政部門將密切關注經濟形勢變化，加強財政運行監測分析，做好預研預判，并積極采取有效措施，促進收入平穩增長，確保重點民生支出。

　　今年前8個月，各級財政部門認真落實黨中央、國務院決策部署，及時撥付財政資金，切實保障民生等重點支出需要。從主要支出項目情況看：1—8月累計，全國一般公共預算支出116120億元，同比增長12.7%。其中，中央一般公共預算本級支出17324億元，同比增長4.6%；地方一般公共預算支出98796億元，同比增長14.2%。

　　從主要支出項目情況看，一些重點民生領域支出得到較好保障，支出增幅高于財政收入增速。其中，教育支出16505億元，增長11.7%；科學技術支出3229億元，增長11.4%；文化體育與傳媒支出1570億元，增長8.8%；社會保障和就業支出14597億元，增長12.9%；醫療衛生與計劃生育支出8787億元，增長19.8%；城鄉社區支出12396億元，增長30.6%；住房保障支出4015億元，增長30.1%。

　　“對于財政收入減收，中央層面已有預案。今年預算報告適當擴大了赤字，主要就是用于彌補財政減收，確保必要的公共服務支出。”劉尚希說。

　　《 人民日報 》（ 2016年09月14日 10 版）

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