央地PPP示范項(xiàng)目將密集落地 增量項(xiàng)目投資達(dá)萬億

　　中央和地方層面的PPP（政府和社會(huì)資本合作模式）示范項(xiàng)目開始步入密集發(fā)布期。記者獲悉，各地財(cái)政部門PPP的相關(guān)負(fù)責(zé)人在北京參加了內(nèi)部通報(bào)會(huì)，拿到了第三批PPP示范項(xiàng)目名單，很快就會(huì)對(duì)外發(fā)布。第三批示范項(xiàng)目以增量項(xiàng)目為主，投資金額預(yù)計(jì)將達(dá)到萬億元。另一層面，地方的PPP示范推介項(xiàng)目也在同步密集推出。

　　2014年12月，財(cái)政部公布了首批PPP示范項(xiàng)目，30個(gè)項(xiàng)目總投資規(guī)模約1800億元。2015年9月，財(cái)政部發(fā)布第二批206個(gè)示范項(xiàng)目，涉及投資金額6589億元。今年6月，財(cái)政部等20個(gè)部門聯(lián)合啟動(dòng)了第三批示范項(xiàng)目的申報(bào)。

　　財(cái)政部PPP中心的數(shù)據(jù)顯示，截至申報(bào)截止日即7月25日，財(cái)政部共收到各地申報(bào)項(xiàng)目1070個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資約2.2萬億元，涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、保障性安居工程、教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　“與前兩批相比，第三批申報(bào)方案質(zhì)量明顯更高，信息也都很完整。”此次被分在農(nóng)林水利和環(huán)保組的評(píng)審專家、大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥告訴記者，“第一批示范項(xiàng)目申報(bào)了兩次，第一次基本上沒有看上眼的，后來又補(bǔ)報(bào)才勉強(qiáng)評(píng)出30個(gè)項(xiàng)目。第二批省份積極性提高了，質(zhì)量也提升了，但參差不齊。”金永祥表示，第三批PPP示范項(xiàng)目基本都是增量項(xiàng)目，而前兩批存量項(xiàng)目的比重比較大，由此看來，第三批項(xiàng)目將會(huì)帶動(dòng)比較大的投資，對(duì)穩(wěn)增長的意義也會(huì)比較大。第三批上報(bào)的項(xiàng)目涉及投資額超過2萬億元。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，最終通過審批的項(xiàng)目數(shù)約占申報(bào)項(xiàng)目的半數(shù)，投資規(guī)模超過1萬億元。

　　另一層面，地方的PPP示范和推介項(xiàng)目也在同步密集推出。日前，成都市發(fā)改委、市財(cái)政局、市政府與社會(huì)資本合作服務(wù)中心網(wǎng)站發(fā)布了成都市2016年第一批39個(gè)PPP推介項(xiàng)目，總投資1260.2億元，涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等領(lǐng)域。云南省財(cái)政廳近日也公布了第一批省級(jí)PPP示范項(xiàng)目，42個(gè)示范項(xiàng)目總投資達(dá)1907.22億元，涉及交通、環(huán)保、水務(wù)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障性安居工程等8個(gè)領(lǐng)域。

　　“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”是目前我國財(cái)政支持PPP示范項(xiàng)目的主要舉措。依照財(cái)政部去年底發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》，對(duì)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目，財(cái)政部將在項(xiàng)目完成采購確定社會(huì)資本合作方后，按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

　　其中，投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，10億元以上（含10億元）的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部門統(tǒng)籌用于項(xiàng)目全生命周期過程中的各項(xiàng)財(cái)政支出，主要包括項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等。

　　此外，對(duì)符合條件、規(guī)范實(shí)施的轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，財(cái)政部將在擇優(yōu)評(píng)選后，按照項(xiàng)目轉(zhuǎn)型實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金納入相關(guān)融資平臺(tái)公司收入統(tǒng)一核算。

　　與中央的獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)定相呼應(yīng)，各地也制定出臺(tái)了地方版的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。例如，貴州省對(duì)符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的示范縣、示范項(xiàng)目給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。其中新建示范項(xiàng)目按投資規(guī)模，給予最高70萬元、最低40萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，存量項(xiàng)目按實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的1%給予最高不超過100萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

　　山東省對(duì)通過PPP模式化解存量債務(wù)的項(xiàng)目以及列入國家示范和省級(jí)示范項(xiàng)目，山東省財(cái)政分別按照每個(gè)項(xiàng)目70萬元、50萬元、40萬元的標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目所在市、縣。扣除以上獎(jiǎng)勵(lì)后的資金，按因素法確定分配額度。每個(gè)縣(市、區(qū))獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額不超過1000萬元。

　　在密集的政策激勵(lì)之下，PPP項(xiàng)目需求也隨之不斷增長，規(guī)模不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目落地也開始加速。根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2016年7月30日，全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫入庫的項(xiàng)目數(shù)量為10170個(gè)，入庫項(xiàng)目金額約12萬億元。另外，6月底全國已經(jīng)有總投資額1萬億元的PPP項(xiàng)目正式落地。截至8月末項(xiàng)目落地率23.8%，呈顯著上升趨勢(shì)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，在示范項(xiàng)目的帶動(dòng)下，新一輪全國性PPP熱潮將掀起。與此同時(shí)，PPP也將迎來落地大考。金永祥表示，從2013年開始至今，我國PPP投資規(guī)模幾乎每年都在翻倍，預(yù)計(jì)2017年還會(huì)繼續(xù)增長超過一倍。

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