多地虛報淘汰落后產能套取獎補資金案調查

　　近期，河北省石家莊市工信局運行處原副處長安曉楨犯玩忽職守罪和受賄罪，被法院判處有期徒刑八年半。安曉楨雖然只是一名科級干部，但在執行淘汰落后產能工作中，索取數百萬元“感謝費”，放任企業上報虛假材料，致使國家巨額獎補資金被套取。

　　“新華視點”記者調查發現，多地發生虛報淘汰落后產能套取獎補資金案。在審核檢驗過程中，有的基層工作人員索要巨額“好處費”，有的未按要求現場核查，審核簽名由他人代簽。

　　企業虛報套取國家資金

　　記者了解到，目前，石家莊市有多名干部涉及套取淘汰落后產能獎補資金被查處。

　　石家莊市高邑縣一家煉鐵企業負責人證實，２０１２年企業接到通知：淘汰３００立方米以下的煉鐵爐。該企業當時使用的是１７９立方米高爐，正好到了使用年限，于是準備按程序向上申報淘汰。但工信局工作人員稱可以按３００立方米的高爐申報，以獲得巨額獎補資金。于是，該企業通過虛報材料，于２０１３年３月獲得６８０萬元的獎補資金。

　　據時任高邑縣工信局副局長李煥軍供述，獎補資金到位后，他和時任高邑縣工信局局長的谷智飛按３０％向這家企業索要“好處費”。最后，企業一共給了１９０萬元，谷智飛拿了１００萬元，他自己拿了９０萬元。

　　據安曉楨說，高邑縣這家企業獲得淘汰落后產能獎補資金后，他提出希望企業按一定比例給他一些“感謝費”。李煥軍作為中間人，將６８０萬獎補資金的２０％即１３６萬元送過來，安曉楨最后拿了１３０萬元。最終，這家高邑縣煉鐵企業申請的近一半獎補資金，都落入了貪官的口袋。

　　另據記者了解，安曉楨還以打點上級機關領導為由，向石家莊市井陘縣的一家企業索取申領國家淘汰落后產能專項獎補資金的“好處費”。這家企業先給了安曉楨３０萬元，在獲得３５３０萬元獎補資金后，又給了安曉楨８０萬元。

　　審核現場走馬觀花

　　記者梳理發現，近年來，全國多地查處了套取淘汰落后產能獎補資金的案件。河南省工信廳產業處原處長姚中民在淘汰落后產能工作中，不認真履行工作職責，收受他人賄賂，導致涉案單位套取國家淘汰落后產能獎勵資金４０００余萬元；蘭州一家公司負責人偽造相關公文，違規申報獲取國家淘汰落后產能財政獎勵資金５７２萬元。為使該申請能順利通過，這家公司向甘肅省工信委某領導行賄８０萬元。

　　按照國家有關規定，獎補資金的申報需經工信局等部門評審，并由財政、審計等部門核查發放。但記者調查發現，在實際評審過程中，一些環節并未得到有效把關。

　　有的企業虛報產能，一些基層工作人員在最初審核環節不認真核對。安曉楨承認，有些審核要求必須到現場，但他并沒有親自去，有的即使到現場了也只是走馬觀花。

　　在隨后的復核檢驗過程中也存在走形式的問題。據曾分管淘汰落后產能工作的石家莊市工信局一位副局長證實，工信局負責對企業申報材料真實性、申報要件是否齊全等進行審核，并對企業進行現場查驗。“但在實踐中，是否對所有申報企業都進行了現場查驗，我實在說不準”。雖然驗收審核欄意見表中有石家莊工信局負責人的簽名，但這位副局長表示，有些簽名是找別人代簽的。

　　一位參與偵辦安曉楨案的人士說，本來，申請淘汰落后產能獎補資金要經過層層嚴格把關，但在一些地方，縣、市兩級有時走過場，省級部門則多通過書面材料審核，也不太容易發現問題。而到了主管部門，由于是派臨時聘請的專家組進行復核，不需要承擔失實后果，所以，核實起來很多時候也不夠嚴謹。

　　完善全鏈條監管環節

　　一位曾參與淘汰落后產能審核的專家表示，許多落后產能是當地政府的重要稅源，無論采取什么鼓勵政策淘汰，都是在動地方政府的“錢袋子”。因此，地方政府缺乏積極性，對獎補政策的落實也疏于研究和監管。

　　據了解，淘汰落后產能是一項涉及發改、工信、能源、財政、審計等多個部門的工作。“目前，各相關部門雖然都有監管職責，但缺乏有效配合互動，形不成合力。應建立起責任明晰、多方制約的監管機制。”河北省冶金行業協會副會長宋繼軍說。

　　此外，有業內人士提出，獎補資金發放分為申報、發放、使用三個階段。目前，三個環節的運作都不夠細致、規范，且尤其缺乏后續動態監管。這種情況必然影響資金的實際效用，造成國家資源的浪費。

　　一些業內人士建議采用分段評審、逐級核查。比如，把公開聽證、現場核實、媒體公開作為評審的硬性規定，增加申報的透明度，保證評審的真實性和權威性。此外，在資金使用核查方面，應規定縣、市兩級財政分別核查，杜絕截留和挪用現象，保證獎補資金“財”盡其用。

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