銀監(jiān)會“松綁”省級資管公司 一省可設(shè)兩資管公司

　　經(jīng)過3年多的摸索與實(shí)踐，銀監(jiān)會近日致函省級和計(jì)劃單列市政府，調(diào)整了關(guān)于省級AMC（資產(chǎn)管理公司）的相關(guān)政策，當(dāng)中的部分條款被業(yè)界解讀為“松綁”。

　　銀監(jiān)會近日向省級政府下發(fā)了《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整地方資產(chǎn)管理公司有關(guān)政策的函》（以下簡稱《政策調(diào)整函》），當(dāng)中提出放寬《金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓管理辦法》（財(cái)金〔2012〕6號，以下簡稱“6號文”）第三條第二款關(guān)于各省級人民政府原則上可設(shè)立一家地方資產(chǎn)管理公司的限制，允許確有意愿的省級人民政府增設(shè)一家地方資產(chǎn)管理公司。

　　根據(jù)6號文，各省級人民政府原則上只可設(shè)立或授權(quán)一家資產(chǎn)管理或經(jīng)營公司，只能參與本省（區(qū)、市）范圍內(nèi)不良資產(chǎn)的批量轉(zhuǎn)讓工作，其購入的不良資產(chǎn)應(yīng)采取債務(wù)重組的方式進(jìn)行處置，不得對外轉(zhuǎn)讓。

　　《政策調(diào)整函》特別指出，省級人民政府增設(shè)地方資產(chǎn)管理公司應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：一是當(dāng)?shù)夭涣假J款余額較高，不良貸款處置壓力較大；二是不良資產(chǎn)增速較快，不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓需求較高；三是已設(shè)立的地方資產(chǎn)管理公司正常經(jīng)營并已積極發(fā)揮作用。

　　據(jù)了解，青島、廈門作為沿海計(jì)劃單列市已設(shè)立地級市AMC，寧波市政府亦在聯(lián)合東方資產(chǎn)管理公司籌備設(shè)立地級市AMC。

　　銀監(jiān)會副主席曹宇近日在2016年城商行年會上稱，下一步，地方資產(chǎn)管理公司管理會進(jìn)一步放開，豐富功能，成為化解不良資產(chǎn)的新渠道。

　　除了放寬一省只能設(shè)立一家的限制，此次的政策調(diào)整還放寬了6號文中關(guān)于地方資產(chǎn)管理公司收購的不良資產(chǎn)不得對外轉(zhuǎn)讓、只能進(jìn)行債務(wù)重組的限制，允許以債務(wù)重組、對外轉(zhuǎn)讓等方式處置不良資產(chǎn)，對外轉(zhuǎn)讓的受讓主體不受地域限制。

　　在此前的政策框架內(nèi)，不僅6號文規(guī)定地方AMC不得對外轉(zhuǎn)讓其購入的不良資產(chǎn)，銀監(jiān)會于2013年底下發(fā)的《中國銀監(jiān)會關(guān)于地方資產(chǎn)管理公司開展金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量收購處置業(yè)務(wù)資質(zhì)認(rèn)可條件等有關(guān)問題》中也明確規(guī)定，地方資產(chǎn)管理公司購入的不良資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)采取債務(wù)重組的方式進(jìn)行處置，不得對外轉(zhuǎn)讓。

　　而相較之下，四大AMC的處置手段要豐富得多。根據(jù)財(cái)政部2008年下發(fā)的《金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置管理辦法（修訂）》，四大國有AMC可通過追償債務(wù)、租賃、轉(zhuǎn)讓、重組、資產(chǎn)置換、委托處置、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、資產(chǎn)證券化等多種方式處置資產(chǎn)。

　　一家地方AMC的高管對上證報(bào)記者表示：“地方AMC誕生之初，監(jiān)管層也許是為了防止利益輸送，避免地方AMC成為資產(chǎn)層層轉(zhuǎn)讓的平臺，做了不得轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。事實(shí)上，處置的目的是為了變現(xiàn)，而轉(zhuǎn)讓也是變現(xiàn)的手段，只要過程公開透明、監(jiān)督到位，就能避免利益輸送的問題。”

　　銀監(jiān)會主席尚福林近日在接受學(xué)習(xí)時報(bào)采訪時披露，過去三年，商業(yè)銀行用撥備核銷以及其他手段處置了大約2萬億元不良貸款，這是我國銀行業(yè)不良貸款上升比較慢的原因之一。

　　另一位地方AMC從業(yè)人員對記者表示：“現(xiàn)在一些地方金融資產(chǎn)交易所也以不良資產(chǎn)處置為主業(yè)，而銀監(jiān)會此番的政策調(diào)整能夠增加地方AMC牌照的價值，尤其是便利了以物抵債的購買主體。事實(shí)上，下一步針對地方AMC的政策還有放松的空間，比如跨區(qū)經(jīng)營和允許像四大AMC那樣持有金融牌照，當(dāng)然前提是地方AMC一直平穩(wěn)經(jīng)營，為地方的風(fēng)險處置和轉(zhuǎn)型升級作出貢獻(xiàn)。”

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