個稅征收“減中加高”需要配套改革

　　“減中加高”，“加高”無疑是改革的重中之重。個稅改革要與貨幣流通體制的改革結合在一起推進，特別是要強化個人信用體系的建設，減少現(xiàn)金流通。

　　國務院近日印發(fā)《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，明確提出了實施財產(chǎn)性收入開源清障和收入分配秩序規(guī)范行動兩個目標。其中特別指出，要進一步減輕中等以下收入者的稅負，同時適當加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，堵塞高收入者非正規(guī)收入渠道，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能。

　　這一消息經(jīng)媒體報道后，瞬間引起了廣泛議論。其中，減輕中等以下收入者稅負與中央最近提出的提高中等收入者比例的目標相一致。但有媒體報道稱，在目前我國的收入結構中，按照有關部門個稅改革的設想，年收入12萬元的即可稱為高收入群體，這一標準引起了較大的輿論爭議。在網(wǎng)上，幾乎是壓倒性的意見認為，按照目前的物價水平，年收入12萬元很難稱得上是高收入。不過，真正的方案出臺仍需時日，是否真是這個數(shù)字，目前尚無定論。

　　其實，究竟什么樣的水平是高收入，很難得出一個統(tǒng)一的結論，年收入12萬元是否屬于高收入，與前幾年一直爭論不休的個稅起征點一樣，并不重要。更重要的是，國務院《實施意見》中提出減輕中等以下收入者稅負，同時適當加大對高收入者稅收調(diào)節(jié)力度。對此，我們可以將其用“減中加高”來作為概括，加上已經(jīng)實行的“免低”，將成為我國未來個稅征收的重要方向。這無疑值得高度肯定，但要讓這個目標真正落地，還需要推進一系列的配套改革。

　　我國個稅制度建立以后，一直被一些人指責為“劫貧濟富”，甚至被稱為“工薪稅”，這種評價部分地反映了個稅征收的實情。目前，我國的個稅征收基本上是通過在企事業(yè)單位工資發(fā)放的環(huán)節(jié)設置事前扣除的關卡來完成，這雖然減輕了稅務部門的稅收成本，但與市場經(jīng)濟環(huán)境下，人們的多元化收入途徑已經(jīng)不相符合，而能夠通過多元化途徑得到收入的往往又是高收入者，這部分人的收入渠道難以設立事前扣稅的關卡，而成為了灰色收入。幾年前的報告顯示，我國的灰色收入每年在6萬億元以上，約占GDP的12%，很顯然，由此產(chǎn)生的個稅流失是一個驚人的數(shù)字。

　　個稅在我國的稅收體系中只是一個小稅種，但它還承載著公民對國家和社會的一份責任。而高收入者，特別是那些可以通過多元途徑得到高收入的人群足額繳納個稅，對于整個社會將起到積極的引導作用。“減中加高”，“加高”無疑是改革的重中之重。但是，目前我國的貨幣流通體系已經(jīng)滯后于市場的發(fā)展，特別是過多的現(xiàn)金流通使大量收入可以游離在國家的監(jiān)管體系之外。如果這種狀況不能改變，個稅改革的“加高”目標就難以實現(xiàn)，這也給“減中”增加了障礙。

　　因此，個稅改革要與貨幣流通體制的改革結合在一起推進，特別是要強化個人信用體系的建設，減少現(xiàn)金流通。只有每一筆大額資金流通都有跡可循，讓灰色收入成為陽光收入，也就是國務院《實施意見》提出的“堵塞高收入者非正規(guī)收入渠道”，“加高”的目標才能順利實現(xiàn)，“減中”才能有順利推進的現(xiàn)實基礎，個稅對于收入分配的調(diào)節(jié)作用也才能真正體現(xiàn)出來。