發改委：對“炒信”行為聯合懲戒 包括刪除賬戶等

????張云 攝??

　　發改委25日召開新聞發布會，發改委財政金融司副司長李聚合介紹，11?11前夕，今日阿里巴巴、京東等八家企業共同簽訂了《反“炒信”信息共享協議》。反“炒信”行動計劃提出，建立并定期共享“炒信”黑名單，建立“炒信”行為聯合懲戒子系統，主要包括限制新設立賬戶、屏蔽或刪除現有賬戶等懲戒措施。

　　李聚合介紹，在11?11前夕，國家發改委會同人民銀行、中央網信辦、商務部、質檢總局等有關部門簽訂《關于對電子商務及分享經濟領域“炒信”行為相關失信主體實施聯合懲戒的行動計劃》。我們協調有關電商、物流等企業共同簽署《守信踐約書》、《反“炒信”信息共享協議書》，這是加強電子商務領域信用體系建設的重要舉措，也是一種創新和探索。

　　李聚合表示，事前信用承諾制度是構建以信用為核心的新型監管體制的重要組成部分。在去年11?11前夕，發改委組織有關電商發布了守信承諾書。今年阿里巴巴、騰訊、京東等11家主要電商企業共同簽署守信踐約書，由信用中國網站統一發布。

　　李聚合稱，“炒信”嚴重扭曲了電商的信用評價機制，侵害了消費者的知情權和合法權益，也損害了市場公平競爭秩序，可以說“炒信”是電子商務領域的一大毒瘤，也是電子商務領域典型的失信行為。隨著電子商務的發展，“炒信”規模和影響都在不斷擴大，最終會傷害到電子商務的基礎，對電子商務產生毀滅性的打擊。出于行業自我發展的考慮，在國家發改委、人民銀行、中央網信辦、商務部和質檢總局等部門的見證下，阿里巴巴、騰訊、京東、58同城、滴滴出行、百度糯米、奇虎360、順豐速運等八家企業共同簽訂了《反“炒信”信息共享協議》。

　　李聚合簡要介紹了協議的主要內容：一是各企業加強內部信用管理，完善對“炒信”行為的監測、監控，采取更多的措施對“炒信”行為進行打擊。

　　二是各企業在加強監控監測的基礎上，加強記錄“炒信”行為信息，通過全國信用信息共享平臺，定期共享。

　　三是各企業自覺接受國家發改委、人民銀行、中央網信辦、商務部、質檢總局等有關部門的指導，通過全國信用信息共享平臺將“炒信”行為信息提交有關部門。從全國信用信息共享平臺接受相關主體信用信息，開展信息比對、分析，將信用信息應用到各類場景中。

　　四是各大平臺、企業建立輪值機制，輪值期為兩個月，牽頭負責相關信用信息共享，組織實施聯合行動，并與國家有關部門銜接聯絡。

　　五是建立工作小組，各企業明確專人負責此項工作，共同組成工作小組，參與具體協調和溝通工作。此外，反“炒信”的信用共享機制是一個開放的機制，凡是接受和認同的機構都可以申請參加。

　　李聚合介紹，反“炒信”行動計劃的主要內容有：一是建立并定期共享“炒信”黑名單。依據簽訂的合作協議，針對組織、參與、協助“炒信”的各類嚴重失信主體建立“炒信”黑名單，通過全國信用信息共享平臺，定期共享“炒信”黑名單信息，“炒信”黑名單信息包括但不限于為“炒信”行為提供賬戶服務，數據服務，技術服務，物流服務，資金服務，信息服務的單位、個人、網站和移動應用程序等內容。

　　二是建立“炒信”行為聯合懲戒子系統，基于全國信用信息共享平臺，建立電子商務領域和分享經濟領域“炒信”行為的聯合懲戒子系統，將涉嫌違法違規的“炒信”黑名單推送給相關部門，對“炒信”主體進行聯合懲戒，平臺企業在國家有關法律法規的基礎上，依據自身協議和內部管理制度，采取聯合懲戒，主要有限制新設立賬戶，屏蔽或刪除現有賬戶，限制發布商品及服務，限制參加各類營銷或促銷活動，扣除信用積分，降低信用等級，限制提供互聯網金融服務，限制賬戶權限權利，降低搜索排序，限制嚴重失信寄遞物流企業入駐電商平臺，辭退并通報建議同業機構不予錄用嚴重失信寄遞物流企業從業人員等，查封或刪除社交媒體帳號，限制網絡廣告推廣等等。

　　監管部門主要依據已經簽署或即將簽署的失信聯合懲戒備忘錄，在法律法規范圍內依據各自職責對“炒信”黑名單嚴重違法違規者進行相應的懲戒，懲戒分為兩個層次：一是平臺企業之間的、內部的，依據自身管理的有關規定進行的懲戒，二是有關政府部門進行的懲戒。

　　李聚合表示，反“炒信”信用信息共享分為兩個層次：一是平臺之間、企業之間共享信用信息，二是平臺企業和政府部門之間共享信用信息，國家發改委將依托全國信用信息共享平臺掌握的相關市場主體的基礎信息、信用信息，向采取聯合行動的企業開放共享。第二個是將共享平臺得到的平臺企業“炒信”黑名單主體信息企業推送給有關部門，同時共享平臺要加強對“炒信”主體信息的分析比對，要留印留痕，以便將來更大范圍內共享。

　　李聚合最后介紹了建立反“炒信”工作的保障機制。一是協調機制，按照已經聯合簽署的聯合懲戒備忘錄要求，國家發改委會同有關部門，對企業打擊“炒信”行為進行協調指導，與采取聯合行動的企業建立定期會商機制，協調解決反“炒信”的具體事宜。二是信息安全保障機制。通過制度、技術措施保護信用數據安全，保護商戶的商業機密和個人隱私。三是投訴舉報和異議申訴機制。鼓勵廣大市場主體對“炒信”行為進行舉報。對因信息不實而錯誤采取懲戒措施的主體，及時恢復信譽，及時采取修復措施。

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