海口四“度”齊下提升城市管理水平

　　海口網10月28日消息（記者曹馬志）近日，海口“執法+媒體”聯合執法隊在南海大道巡查發現一4S店占據人行道擺賣車輛，且車牌被廣告牌遮擋。交警對駕駛員罰款200元，扣12分，同時現場多家媒體對當事人進行了“不打馬賽克”的公開曝光，不僅給當事人留下了深刻的印象，廣為傳播對其他駕駛員也形成了較大震懾。

　　“執法+媒體”聯合執法機制是海口創新思路，不斷探索執法新路，破解城市管理頑疾的范例。“公安+城管”模式同頻共振打擊城市管理“老賴”，城管隊伍下沉社區提升執法的效率，設立專項巡回法庭護航城市管理，文明柔性執法彰顯城市管理的人文關懷……海口砥礪前行探索綜合執法真招實招，城市管理水平逐步邁上新臺階，文明海口的生活幸福指數不斷上升。

　　拓廣度 “執法+媒體”社會共治

　　在城市管理中，執法往往是“點對點”：執法人員進行查處，當事人接受處罰，不少當事人對處罰并不很在意，處罰效果也僅在小范圍內，不會對社會大眾形成“以案說法”的震懾效應。海口建立“執法+媒體”聯合機制后，執法效果就逐漸從“點對點”變成“點對面”了，通過發揮大眾媒體“傳聲筒”“擴音器”的作用，在積極引導輿論下，以公開曝光不文明為支點，撬動城市邁向更文明的征途。

　　龍華區金貿街道率先推行“執法+媒體”聯合執法，在組建聯合執法隊伍后兩周內，共現場曝光、現場執法、嚴管重罰亂扔煙頭、開車吸煙、車外拋撒等不文明行為104起，取得明顯效果，金貿片區不文明行為處于下降趨勢。目前，這一模式已在全市推廣。

　　“執法+媒體”模式是怎么運轉的呢？首先，執法隊伍方面，由市屬媒體（海口日報社、海口廣播電視臺、海口網）和城管、交警、食藥監等執法部門共同組建；日常運行方面，聯合執法隊分為5個組，每個組里都有上述媒體和部門執法人員，針對四個區，采用直播和常規巡查等方式，通過白天巡查和夜間巡查有機結合，每天穿梭海口大街小巷，直擊各種不文明行為，及與“雙創”工作格格不入的亂象，如車窗拋物、翻越護欄、橫穿馬路等。

　　記者24日、25日參加了“執法+媒體”聯合執法隊伍，親身體驗這一執法模式的運作和效果。24日上午8時許，瓊山區巡查組在瓊山區政府門口集合，聯合執法隊伍里有媒體記者、公安、交警、城管和交通港航綜合執法支隊隊員等。人員到齊后，聯合執法隊隨后沿著中山路、板橋路等進行巡查。上午10時許，在紅城湖路與建國一橫路交匯路口，聯合執法隊巡查發現一中年婦女騎電動車逆行，馬上將其攔下。“有些路段肯定是要逆行一段的，這樣對大家都方便。”面對交警的詢問，該女子卻并不覺得自己違反了交通法規，堅稱這樣做“合情合理”，甚至說，“騎電動車怎么方便怎么來。”

　　“你這樣做不僅對自己很危險，也容易給別人帶來傷害，是違法行為。”聯合執法隊員、瓊山交警大隊機動中隊交警黃少偉曉之以理動之以情，并把相關交通違法行為的危害和后果清晰告知該婦女。期間，攝像機全程拍下了當時女子的違法行為，經過多次勸導教育，該婦女紅著臉對著鏡頭表態，自己已經知道錯誤，并按照交通法規，原路返回走正確的路線。

　　“要把涉及問題最集中的一些執法部門納入‘執法+媒體’隊伍，做到與‘雙創’夜巡、‘雙創’督查考核、誠信體系建設相結合，使輿論監督更具力量，使城市管理更高效。”市“雙創”工作指揮部有關負責人表示，“執法+媒體”工作模式還可以聯合中央駐瓊媒體、省市媒體，集中傳統媒體、網媒和新媒體的力量，整合資源、拓寬視野，實現執法效果最大最優化。

　　“執法不是目的，只是手段，為的是讓城市更文明有序。”在黃少偉等執法隊員看來，通過和媒體的密切聯動，逐漸形成社會共治局面。對城市管理重要點位和城市難管街區，采取定點定時聯合執法的方式進行常態化管理，同時不文明行為在電視臺、報紙、網絡及微信、微博等新媒體平臺以高頻率曝光，包含的警示教育信息，讓廣大市民從反面典型身上吸取了教訓，極大地提升了市民的文明衛生素養。

　　強力度 “公安+城管”+1>2

　　出店經營、占道擺攤、亂涂亂畫亂張貼等，一直是城市管理的“老賴”，也是城管部門重點整治的內容，不過由于城管自身的職責范圍所限，執法力度偏弱、缺乏威懾力，易產生多種負面影響。以占道經營為例，不少小販也更有膽量不服管理，玩“躲貓貓”，容易造成亂擺攤現象反彈，同時，遭遇暴力抗法時，城管隊員的人身安全有時甚至得不到保障。“現在，即便民警沒有跟我們一起巡邏，遇到暴力抗法，我們的對講機和公安、交警的是一個頻道，用對講機直接能呼叫到專人，快速到場。隊員的安全感增強了。”瓊山國興街道執法中隊隊員楊揚說。

　　據了解，海口市已將市容環境衛生、城鄉規劃、建筑市場、城市綠化、市政管理、燃氣管理、環境保護、工商行政管理等8個方面全部100多項執法權全部下放到區、鎮（街），同時還擬將食藥監、住建、水務、愛衛等部門的執法權納入綜合執法范圍并全部下放。集中多項執法權，涉及到方方面面，需要一支標準化、準軍事化的紀律部隊去嚴格執法。這是海口啟動海口城市管理綜合執法改革，“公安+城管”聯合執法模式應運而生的另一背景。

　　今年2月初，金貿街道、海府街道、國興街道、長流鎮、龍橋鎮、云龍鎮、演豐鎮等7個鎮（街）同時揭牌成立城市執法中隊，人員、裝備全部到位。據市公安局有關負責人介紹，海口有3000多名警察，有3000多名城管隊員。目前，“公安+城管”在海口市區29個鎮街已實現全覆蓋。同時，海口成立全國首支城市警察支隊，主要是預防、制止和查處違反城市管理相關規定的各類違法犯罪行為、協同開展城市管理綜合執法工作、依法處置城市街面上發生的緊急情況等12項職能，有機地把城市管理職能與社會治安職能結合在一起。

　　啟動“公安+城管”模式后，執法中隊是怎么工作的呢？實行24小時上班，不間斷地上街巡邏。金貿街道城市執法中隊全部100多名隊員，分8個網格。每個網格由一名民警任分隊長，帶著10名左右的城管隊員、城管協管員、聯防隊員，分成3個小組，兩班倒，從早晨6點巡邏到晚上12點。同時，還有兩個機動組、兩個車巡組分片巡邏。半夜12點之后，還有專門的通宵組，值夜班。在中隊指導員鄧忠輝看來，公安力量加入到城管隊伍中，讓隊伍在執法的過程中更具威懾力，能更加有效地震懾住一些較“頑固”的違規、違法分子，增加勸導工作的成功率和持久性，減少問題反彈的幾率，也可以有效減少暴力抗法的發生，提高對警情類事件的處理效率。

　　“24小時巡邏的城管隊員，在協助維護社會治安方面，幫了我們大忙。”金貿中隊民警表示，以往就一個人在派出所接處警、防火、防盜、維穩、管戶口，常常忙得焦頭爛額，無暇分身。現在，雖然還在當片警，但是借助人數更多的城管隊伍，對重點區域加強巡查，負責的區片的發案率下降了一半。“管的事項多了，案子卻少了，人也輕松了。”

　　據市公安局統計，開展“公安+城管”聯合執法，實現了行政處罰與刑事處罰的無縫對接，街面見警率、見城管率、管事率及群眾的滿意率明顯提高。今年上半年，全市受理110報警的各類警情同比下降9.9%，一舉扭轉了全市2010年以來警情呈逐年上升的態勢。街面打架斗毆案件減少65%，搶劫、搶奪案件減少18.9%。下一步，海口將以“公安+城管”聯勤聯動、聯合執法為核心，逐步擴展到工商、食藥監、安監等各項行政執法，特別是“多規合一”的監督執法，探索建立“1+1+N”全方位城市管理執法模式。

　　擴深度 城管沉社區 管理更給力

　　城管執法工作如何實現“縱向到底，橫向到邊”的全覆蓋？海口力推城管隊員下社區網格化管理模式，通過推行屬地網格化管理，理順工作關系，落實工作責任，提升城市管理的精細化水平。

　　按照城管下沉社區模式，街道城管中隊將城管隊員按照社區網格分為若干個城管小組，負責轄區城市管理綜合執法的所有權項。各社區承擔履行城市管理的主體責任，按照“屬地管理”原則實施屬地化管理，具體組織社區城管小組開展綜合執法監督工作，享有對城管小組的管理權。街道城管中隊主要履行統籌指揮、綜合協調、監督考核的職能。

　　海府街道城市執法中隊指導員嚴錫開說，城管下沉到社區，進行網格化管理，定人、定片、定崗、定責，可以確保以最快速度趕到現場處置，有效提升執法效率。街道中隊共有56名城管隊員，在東湖里社區、白坡里社區、龍峰社區、龍舌坡社區、大英社區和南寶社區等6個社區，各分配3至6名城管隊員。其余隊員成立兩個機動組，負責配合支援社區執法、重點地段綜合整治、主干道的巡查等。

　　城管下沉社區后是如何工作的呢？對于城管隊員吳德杰來說，每天從早上7點開始就“泡”在網格里巡查，每個人都有了自己的“責任田”。據海府街道城市執法中隊長鄧常偉介紹，社區城管隊員每天負責巡查各自劃分片區路段的市容、市貌、沿街各店、落實“門前三包”、保證市容整潔。

　　對于社區來說，處理問題比以前更快了。海府街道南寶社區工作人員夜巡時，發現金門廣場西側一水吧，把不少桌子椅子擺到鋪外，出店經營，經多次勸說無效后，工作人員馬上反饋給社區城管隊員。不到5分鐘，正在附近巡邏的吳德杰就和3個執法隊員一起趕到現場，核實后當即責令現場整改，并罰款300元。

　　在海府街道分管城管的副主任杜代明看來，城管下沉社區網格管理后，轄區城市管理最大的變化是執法更快、準、穩、嚴。通過聯合社區各種力量與社區居民“零距離”接觸，及時掌握社情民意，制止各類違法行為于萌芽狀態，有效降低執法難度，提高執法效能。除了日常巡查，在接到區數字城管反映后，現在隊員可實現半小時到位、2小時內結案，真正實現快速機動、馬上就辦。

　　杜代明認為，城管隊員沉在網格，有利于逐步構建城市管理長效機制。社區城管既是執法者，也是服務員，他們經常與社區干部、網格員等一道對轄區店鋪單位“門前三包”和病媒生物防制等進行檢查，及時指出經營者存在的問題，幫助商家整改，逐步實現由“臨陣突擊”到“長效管理”、由“粗放式管理”到“精細化管理”的嬗變。

　　提速度 巡回法庭 破解城管執行難

　　在城市管理中，面對拆違控違、取締占道經營等“硬骨頭”時，不少當事人不能及時甚至是拒繳罰款，由于城管部門沒有強制執行權，造成大量的行政處罰案件執行不到位，嚴重影響了城管部門的執法權威和執法效能。為此，海口探索“城管+法院”模式，成立專項巡回法庭，為規范依法行政執法，提高城市管理法治化水平提供強力的司法保障。

　　據龍華區法院介紹，去年1月至7月，龍華區城市管理行政執法大隊共辦理行政處罰案件2700余宗，只有1338宗案件的被處罰人主動履行繳納罰款義務。“這就意味著，判罰履行不到全部案件的50%，城管部門作出處罰決定后，當事人既不提起行政復議，也不向法院提起訴訟，也不履行義務。”龍華區法院城管巡回法庭庭長林梅意介紹，由于城管部門不具備強制執行權，只能向當事人耐心講解相關法律法規，進行勸說、教育、宣傳，執法效果不佳。如果申請法院強制執行，按現行模式，要經過法院的立案、審判、執行3個部門，程序多、周期長，影響辦案質量和效率。

　　為破解這一難題，龍華區法院在全省率先成立城市管理巡回法庭。目前，該庭內設兩個合議庭，審查合議庭負責對非訴案件審查；執行合議庭負責案件的強制執行。審查合議庭審查完畢后，將符合條件的案件直接轉移至執行合議庭執行。“現在，有關城市管理的案件有專人提供‘審執一站式服務’。”林梅意表示，該法庭專攻城管類案件，做到快審、快結、快執行，助推城市管理的高效化和規范化。

　　林梅意介紹，龍華區城管巡回法庭主要是負責對龍華區城管部門申請法院強制執行的市容環境衛生管理、占道經營、占綠毀綠、違法違章建筑、未經批準的破道破路、違反規定設置戶外廣告和門店招牌、違法裝修、違反燃氣管理相關規定的案件和法律、法規、規章規定的其他城市管理類非訴訟案件進行合法性審查，同時負責執行經審查準予執行的上述非訴行政案件；及時對城管部門在執法過程中存在的問題提出司法建議，并配合城管部門加強對城管執法工作人員的法律培訓。

　　去年，龍華區國貿大道的美源商業廣場一家咖啡店占用樓梯下邊的公共空間，占壓燃氣管道，違法搭建房屋。龍華城管給業主下達限期整改通知書，該咖啡店逾期未拆除。城管法庭法官得知后，趕赴現場向違建業主宣講占壓燃氣管道發生安全事故將會產生的法律后果。在法官和執法人員的多次努力下，最終使違建業主認識到自身行為的違法性。不久，咖啡店便自動拆除了違章建筑并繳納了罰款。

　　龍華區城管巡回法庭拉開了全市推行“法院+城管”的序幕，進一步彰顯了城市管理的人文關懷。今年7月初，瓊山法院在府城街道辦、國興街道辦辦公樓及濱江街道辦所屬博桂社區、鳳翔街道辦所屬高登社區等4個地點掛牌設立城市管理巡回法庭。當月，秀英法院城市管理巡回法庭也掛牌成立。7月下旬，龍華區城管巡回法庭下沉社區，在昌茂社區、銀湖社區等十個社區居委會設立法庭巡回審判聯系點，搭建城市管理部門與市民之間溝通協調的法治平臺。

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