【治國理政新實踐·四川篇】四川提前超額完成棚改貨幣化安置年度任務 揭秘背后有三大"催化劑"

　　內江全面推行棚戶區改造貨幣化安置，圖為東興區東興舊城棚戶區的居民了解貨幣化安置補償政策，自主選購商品房。蘭自濤 攝 (視覺四川資料圖片)

　　版首語

　　相對于“政府建房居民住”的傳統安置模式而言，“拿錢自己買房”的棚改貨幣化安置具有即買即住、減少等待時間、化解房地產市場庫存等種種優勢，因而成為我省棚戶區改造的重要抓手，今年我省更是提出了力爭棚改貨幣化安置比例達50%以上的高要求。

　　臨近年底，工作進展如何?有哪些可供推廣的經驗與做法?明年又將如何規劃?圍繞種種問題，我們再一次將聚光燈對準了這項棚改重點工作。

　　關注

　　還沒到年底，我省已提前超額完成棚改貨幣化安置的年度任務。

　　近日在內江市召開的全省百萬安居工程建設行動現場會(以下簡稱現場會)透露，截至10月，全省實施棚改貨幣化安置10.84萬套，完成年度目標任務的124.5%。在任務基數龐大且連續多年持續推進下，貨幣化安置工作依舊動能強勁，實屬不易。

　　持續高速推進是如何實現的?這背后有三大“催化劑”。

　　□本報記者 熊筱偉

　　百姓得實惠

　　“老換新”住房增加35平方米，居民只掏1萬元

　　現場會當日，挖掘機在內江市內棉片區內的殘垣斷壁間作業，發出巨大轟鳴聲。這里的舊房子還沒拆完，但老居民基本都搬進了新居——拿貨幣化安置的錢，買了商品房。

　　一年間，內棉片區棚改貨幣化安置率從3%提升到95%。“咋那么多人都選擇貨幣化安置?”現場參觀的市州代表問。

　　內江的訣竅很簡單：是否接受棚改貨幣化安置，選擇權在百姓。讓百姓得實惠，貨幣化安置推進自然很順利。

　　內江市危舊房棚戶區改造辦公室相關負責人介紹，該市主城區制定了棚改新政策，為貨幣化安置提供購房、安置補貼等優惠。以當地一套60平方米的棚戶房為例，新政前只能以房屋評估價得18萬元，新政后總計可獲安置金38萬元，即每平方米約6300元，而內江主城區商品房均價才4100元左右。“我‘老換新’后面積增加了35平方米，自己只掏了1萬多元。”當地原居民陳幫美說，“拿房”要自己貼錢裝修，“拿錢”足夠買商品房加裝修，還不用等安置房建兩三年，可以直接入住。

　　貨幣化安置惠及百姓的，不止住房。如今，上下班高峰，內江市首座城市立交橋——邱家嘴立交橋總是車水馬龍，但很少有人知道這座立交橋的誕生，是源于棚改貨幣化安置。該市棚改辦唐林介紹，當地將棚戶區拆除且不在原址重建，才為立交橋建設騰出了空間。

　　內江的實踐，在全省已成為“慣例”。目前各地均已出臺鼓勵貨幣化安置的政策措施。省住建廳相關負責人表示，政府將進一步加強政策引導，通過合適的貨幣補償及獎勵、稅費減免、財政補貼、信貸支持等優惠政策措施，引導居民主動選擇貨幣化安置。

　　資金有保障

　　應對資金壓力，政府探索融資“組合拳”

　　和過去建安置房相比，棚改貨幣化安置從“分期付款”變為“一次性支付”，這給資金籌措帶來壓力。

　　而根據國家新《預算法》，棚改貸款由統貸改為政府購買服務。“政府棚改資金大量來自政策性銀行貸款，過去這筆錢是納入地方政府債務管理，而‘政府購買棚改服務’，則要求其納入地方財政預算支出管理——也就是說，量入為出，有多少收入用多少錢。”省住建廳相關負責人介紹。

　　在此背景下，貨幣化安置可持續增長面臨一個重要前提——如何籌措資金?

　　我省探索的解決之道，是創新融資模式。我省建立“政策性金融+省級統籌+市縣政府購買服務”的棚改融資新模式，即省級層面設立一家非監管平臺公司作為承貸主體，統一向貸款期限長、利率低的政策性銀行——國家開發銀行和農業發展銀行進行對接，對不能直接購買棚改服務的縣(市)承接貸款，承接后再由相關縣(市)通過購買服務獲得貸款。今年我省爭取到國家政策性銀行棚改貸款計劃880億元，其中國家開發銀行610億元，農業發展銀行270億元。

　　各地也并未停止對創新多種渠道籌資的嘗試。達州、巴中、遂寧、樂山等地研究落實了國開行棚改貸款市級統籌(市帶縣)，很好地解決了財政信用等級較低的縣市棚改貸款問題;也有市州采取PPP模式，發行私募債券作為棚改項目資本金……“頂層設置+基層探索”多渠道籌資，確保棚改加速推進。

　　服務更到位

　　全流程都有“線上+線下”平臺提供服務

　　棚改也有“互聯網+”?現場會資料冊上的新概念，引發與會代表們好奇。

　　內江市壕子口街道的棚改居民曾崇德對這事兒早已熟悉。他隨手掏出手機打開微信，進入“內江棚改服務平臺”，輸入自家房屋建筑面積與評估單價，系統自動跳出補償款數額。“老街坊些都會用手機上這個(平臺)，方便得很!”

　　該平臺只是當地棚改“互聯網+”的一部分。除微信外，還有內江危舊房棚戶區改造信息網，棚改居民足不出戶就可了解征收政策、房源信息、購房手續，還可在線自主選房、簽約。該市棚改辦相關負責人表示，線上簽約只需出示證明并告之基本信息，就可自動生成不可更改的協議，保障簽約群眾的利益。

　　線上服務需要線下落地。為此該市建立了面積逾1400平方米的內江市棚改居民購房服務中心，引導主城區28個在建、在售開發樓盤入駐，同時引入相關手續辦理機構，為棚改居民提供“貨幣化補償+購房”的一站式服務。

　　此外，該市還設立棚改居民購房資金監管專戶，確保棚改貨幣化安置金的安全及“專款專用”。

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