18城市制定控煙條例 餐廳投訴多、執法難等問題突出

????資料圖。中新社發 玉龍 攝圖片來源：CNSPHOTO??

　　日前，上海市人大常委會表決通過新修訂的《上海市公共場所控制吸煙條例》。條例進一步擴大了室外公共場所的禁煙范圍，明確在旅館、餐飲場所、娛樂場所、室內工作場所、交通樞紐、機場、鐵路客運站、港口客運站等場所全面禁煙，引發社會討論，我國禁煙控煙進程又邁出新的一步。

　　2010年3月1日，《上海市公共場所控制吸煙條例》正式實施，成為世界衛生組織《煙草控制框架公約》在我國生效后，中國大陸第一部由省級人大頒布的控煙法規。

　　2014年11月，衛生計生委起草了《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》向社會公開征求意見。送審稿明確，所有室內公共場所一律禁止吸煙。此外，體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區域；公共交通工具的室外等候區域等也全面禁止吸煙。

　　在2016年9月舉行的第十一屆亞太控煙大會上，國家衛生計生委副主任王賀勝表示，我國目前已有18個城市制定了地方性控煙條例，控煙立法執法成效顯著。今年，國家級控煙條例已列入《國務院2016年立法工作計劃》，正在按立法程序修訂推進中。

　　北京于2015年起實施《北京市控煙吸煙條例》，被稱為“史上最嚴”控煙令。今年6月1日，在其實施一周年之際，根據專業調查機構對落實控煙令的效果評估，公共場所吸煙人群明顯減少。

　　被檢查單位違法行為的發現率從初期的23.1%下降到6.7%，據中國控煙協會對《北京市控煙吸煙條例》實施前后對比顯示，公共場所吸煙人數從11.3%下降到3.8%。無煙環境最好的是學校、星級賓館、醫院，變化幅度最大的是公共交通站。

　　此外，調查還顯示，公眾對控煙滿意度增加。有46.4%的吸煙者表示想戒煙，有33.5%的被訪者表示如果在禁煙場所發現有人吸煙會進行勸阻。

　　盡管如此，北京控煙令的實施過程中也遇到了一些問題，其中，餐廳是公眾投訴最多的場所。

　　據法制日報報道，北京市控制吸煙協會會長張建樞透露，從去年9月至今，在接到的7603次群眾投訴中，有2556次約42%是針對餐廳的投訴。

　　本月初，因為被累積投訴超過5次，海底撈、金鼎軒、慶豐包子鋪等13家控煙不力餐飲連鎖企業被約談。同時，北京市正在積極研究，擬對被查處的單位、個人納入誠信體系，進入“黑名單”。

　　截至目前，在杭州，《公共場所控制吸煙條例》已實施6年有余。在今年2月底召開的杭州市人大常委會上，杭州市人大代表盧建華認為，控煙禁煙工作有所成績，但管理上仍存在盲點或不盡如人意的地方。

　　杭州規定，“各區縣(市)衛生行政部門負責本轄區內公共場所控制吸煙監督管理工作，工商、煙草專賣、教育、交通、旅游、體育、公安、城市管理等部門和有關社會團體在各自職責范圍內，協助衛生行政部門做好公共場所控制吸煙監督管理工作”。

　　“但實際工作中，卻是衛生行政部門一家在進行監督管理工作，全市衛生計生部門專(兼)職從事公共場所衛生監督的不足30人”，盧建華指出，“控煙執法隊伍的力量過于薄弱。”

　　深圳是全國首個進行地方立法控煙的城市，1998年制定了控煙條例。據界面新聞報道，在談到控煙執法中遇到的問題時，深圳市衛生監督局副局長黃錦生表示，“控煙立法最好規定‘在禁煙場所吸煙一發現就處罰’，深圳控煙條例要求先勸阻再處罰，就很難操作。”

　　黃錦生透露，根據深圳控煙條例，個人吸煙處罰標準設定分為50元、200元、500元三個檔次。如果個人不提供身份證，不繳納費用，控煙執法人員可通過公安部門來協助執法。而在執法中主要會遇到兩個問題：一是出示身份證的問題，阻力很大；二是執法有時還需要警察配合，如果警察沒有及時到場，就無法進行控煙罰款執法。

　　他表示，控煙是一項長期的工作，在執法過程中容易出現“反復”或階段性“弱化”，必須建立有效的執法監督機制，才能保證控煙執法的持續性和有效性。

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