海口市紀委深化“三轉”緊盯“四議三公開” 推動基層系統治理“微腐敗”

　　海口網11月16日消息（記者蔡佳栩）在日前召開的全省農村基層黨風廉政建設現場會期間，市紀委向全市通報了9起違反“四議三公開”典型案例。這批典型案例的集中曝光釋放了挺紀在前，推動從嚴治黨向基層延伸的強烈信號，在參會的全省鄉鎮一級紀委書記中引起了不小的反響。一些代表表示，海口開展查處違反“四議三公開”工作，摸準了農村基層黨風廉政建設脈門，拿住了農村基層“微腐敗”的病根，在全省乃至全國都少見。

　　今年以來，市紀委深化基層“三轉”，調整工作思路，創新監督方式，緊盯基層“四議三公開”，靶向出擊，嚴肅監督執紀問責，探索出一條有效治理基層“微腐敗”新路徑。

　　找準病根調整執紀思路緊盯“四議三公開”

　　市紀委的一份調研報告顯示：2013年至2015年，全市四個區紀檢監察機關共受理基層“微腐敗”信訪舉報599件，查處基層“微腐敗”案件89件，查處基層“微腐敗”人員180人。其中，涉及集體“三資”和惠民資金的案件占查處案件總量的74.1%，指向鎮、村干部的舉報占舉報總量的80%，查處的鎮、村干部占查處人員總量的92.8%，涉及鎮、村“一把手”的案件占查處案件總數的41.6%。全市查處的2010年以后發生的集體“三資”和惠民資金領域基層“微腐敗”案件共53件，其中沒有一起案件完全執行了“四議三公開”制度，未執行“四議”程序的達100%，未執行“三公開”的達79.2%。

　　“幾乎所有發生在集體‘三資’和惠民資金領域基層‘微腐敗’案件都是從違反‘四議三公開’開始的。”市紀委相關負責人表示，“‘四議三公開’好比是菜園的籬笆，是進入菜園的必經程序，當籬笆成為紙籬笆時，誰都可以輕易進入菜園且不必擔心因此承擔不利后果。只有把紙籬笆變為帶刺的鐵籬笆并且為它通上電時，才能有效遏制偷菜行為，減少腐敗行為的發生”。

　　為此，市紀委明確要求各區、鎮（街）紀檢監察組織迅速調整工作思路，將基層監督執紀的的重點由“盯違法”“盯腐敗”向重點“盯違紀”“盯違反四議三公開”轉變，挺紀在前，抓早抓小，精準發力。今年1到10月立案數同比已增長近1倍，全市43個鎮（街）紀委均已消滅了“零執紀”。

　　“‘四議三公開’標準清晰、簡單明了，易于監督、容易查實，對監督人員的素質要求不高，與當前鎮、街道基層紀檢監察人員的能力相匹配、契合度高”。市紀委黨風室負責人告訴記者：“過去，人員少、辦案能力低、線索來源少一直都是鎮、街道基層紀檢監察組織‘零執紀’的借口。現在我們把基層執紀重點轉向‘四議三公開’以后，這些借口也就不再成為借口了。”

　　構建“群眾監督+媒體監督+紀委督辦問責”的大監督格局

　　“海口市紀委具有強烈的創新意識，探索走出一條加強黨內監督、整合內外部監督力量，推動全面從嚴治黨向基層延伸的新路子，為做好新形勢下農村基層黨風廉政建設提供了一個成功的實踐范例，給與會的同志上了一堂生動的黨風廉政建設警示教育課。”省委常委、省紀委書記馬勇霞觀看海口大型電視問政節目《亮見》第六期“村民自治還是村官自治”后，在全省農村基層黨風廉政建設現場會上對該節目給予了高度評價。

　　今年來，市紀委以新型電視直播問政節目《亮見》為平臺，開創“群眾監督+媒體監督+紀委督辦問責”的大監督平臺，持續問政基層“微腐敗”問題。先后以“劍指基層微腐敗”、“誰在漠視群眾利益”、“推拖的背后”、“失守的關口”、“村民自治還是村官自治”為題，從群眾舉報或媒體暗訪發現的基層黨員干部違規違紀問題入手，層層推進，抽絲剝繭，重點圍繞農村集體“三資”惠民資金等老百姓最為關心的問題，解剖典型案例，梳理基層權力運作中存在的問題。今年5期節目共曝光基層“微腐敗”問題18個，問責79人、14個單位，紀律審查18人，移交公安機關1人。

　　全省各市縣紀檢干部在現場觀看《亮見》節目后，紛紛為節目形式和內容點贊，認為《亮見》敢于直面基層“微腐敗”問題，促進問題整改，搭建起了干部和基層群眾之間的橋梁，維護了群眾的切身利益，打通了服務群眾的最后一公里。特別是“村民自治還是村官自治”這一期，直指違反四議三公開這一病根，具有非常強的針對性、指導性，問在了要害處。

　　以問責傳導壓力形成系統治理“微腐敗”的強大合力

　　“失責必問、問責必嚴”，今年以來，在市紀委的督促指導下，區、鎮（街道）紀委持續深化“三轉”，踐行監督執紀問責“四種形態”，集中查處違反“四議三公開”的基層黨員干部，并倒追地方政府和有關職能部門履職不到位的責任。今年1到10月，全市共查處基層“微腐敗”問題40件109人，同比上升68%；談話提醒100多人次，一案雙查13件21人，通報曝光28件基層“微腐敗”典型案例。僅今年第六期《亮見》節目“村民自治還是村官自治”播出后，四個區就立即召開會議落實整改和問責工作，共問責25人、6個單位，其中黨紀處分6人，紀律審查7人。

　　通過嚴肅問責，倒逼履職，市、區、鎮三級上下聯動，全市已形成全面治理基層“微腐敗”的工作合力。市委、市政府多次研究部署被曝光問題的整改工作，在全市開展“群眾信訪訴求”和“涉農資金”兩個大起底、大排查活動。涉農部門緊盯“四議三公開”認真履職。民政部門制定重大事項村務公開和民主管理標準，對新當選村干部進行任前培訓，加強村務民主公開監督檢查；財政部門統籌落實全市農村集體“三資”管理工作，起草制定《海口市農村集體“三資”管理制度》和《村級會計代理服務制度》等，完善村財鎮管制度。各區黨委書記履行第一責任人職責，成立“四議三公開”專項整改領導小組，公開承諾整改期限，完善相應制度，開展監督檢查。鎮、街基層政府緊盯“四議三公開”發力，讓“四議三公開”在各村（居）落地生根。

　　龍華區一位鎮黨委負責人頗有感觸地告訴記者，“上面千條線，下面一根針。鄉鎮政府編制人員不多，卻承擔了社會保障、社會管理、民生教育等多項行政職能，一人多崗現象司空見慣，容易疏忽了監督環節。如今整合各部門力量后，形成監督合力，重點盯住‘四議三公開’，讓涉及群眾利益的事項都能接受人民群眾的監督。有效化解了基層政府人員少、監督力量不足的問題，使基層干部不再疲于應付，實現‘精準監督’。”

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