海口：加強法治建設 凝聚發展強大合力

我市法制宣傳月啟動儀式現場。（海口日報資料圖）

　　報告摘要

　　全力支持和保障人大及其常委會依法履行職責，支持和保障政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。保障公民依法有序的政治參與。完善基層群眾自治制度，支持民主黨派、無黨派人士、工商聯發揮積極作用，切實加強民族、宗教、僑務和港澳臺工作，發揮工會、共青團、婦聯、科協等人民團體教育引導服務群眾的重要作用。堅持黨管武裝，推動軍地軍民深度融合發展，鞏固軍政軍民團結。

　　全面推進依法治市。加強黨對立法工作的領導，支持市人大加強地方立法工作。增強各級領導干部法治意識和法治思維，著力提高依法執政能力。加強行政執法規范化建設，完善審計監督全覆蓋工作機制。深入推進司法體制改革。深入開展“七五”普法教育，加強公共法律服務體系建設。推動法治信訪建設，引導群眾依法維護權益、理性表達訴求。

　　記者 謝大強

　　關鍵詞 地方立法

　　注重民生立法 解決群眾期盼

　　記者從市人大常委會法工委了解到，五年來，市十五屆人大及其常委會共審議地方性法規26件，通過并報省人大常委會批準地方性法規20件，其中新制定法規8件、修訂法規3件、修正法規7件、廢止法規2件；出臺法規性決定3件。

　　為推進我市“雙創”工作提供法制支持，出臺了《海口市愛國衛生管理辦法》，高度契合了“雙創”工作的實際需要。修改《海口市電動自行車管理辦法》，為進一步加強交通管理，優化交通秩序提供了法制保障。加快《海口市城鎮園林綠化條例》的審議修改，為“雙創”工作打造良好的城市環境。作出了《海口市人大常委會關于深入推進創建全國文明城市和國家衛生城市的決議》以及《海口市人大常委會關于深入開展全民公益活動的決定》，從整體上推進我市的“雙創”工作。

　　同時，著力提升城市管理水平，促進民生問題的解決，出臺了《海口市城市容貌管理若干規定》和《海口市防控和處置違法建筑若干規定》，為改善城市容貌和打好違法建筑整治三年攻堅戰提供了有力的法律保障。以立法促進生態環境可持續發展。出臺《海口市人大常委會關于加強東寨港紅樹林濕地保護管理的決定》，為全國最大的紅樹林濕地劃定了生態保護紅線。制定《海口市公園條例》，強化公園的規劃建設、保護管理和服務使用，改善了人居生態環境。審議了《海口市揚塵污染防治辦法（草案）》，保護和改善大氣環境，保障公眾健康。

　　今后，市人大及其常委會要繼續加強地方立法工作，不斷提高地方立法工作的能力和水平，為“十三五”規劃的順利實施和海口經濟社會的科學發展提供更加有力的法制保障。將加強城鄉建設與管理立法，鞏固“雙創”成果。切實抓好城市黃線管理和揚塵污染防治立法，加強城市基礎設施用地管理，改善大氣污染狀況，持續助力“雙創”工作的深入開展。注重民生立法，解決群眾期盼。適時制定和修改電梯安全、燃氣管理、城市養犬等方面的法規，保障和改善民生。推進重點領域立法，為改革發展保駕護航。貫徹市委扎實推進“多規合一”改革、深化行政審批制度和行政管理體制改革、深入推進城市管理綜合執法改革等工作部署，做好城市管理綜合行政執法條例、城鄉規劃條例、城市供水排水節約用水管理條例等法規的制定和修改工作。強化生態環境資源保護，推動“美麗海口”建設，擬制定或修改雷瓊世界地質公園海口園區保護、飲用水源保護等方面的法規，為我市的環境資源保護提供強有力的法律支撐。

　　關鍵詞

　　依法行政

　　規劃行政執法 加大問責力度

　　五年來，我市依法行政工作穩步推進，連續八年在全省依法行政工作考核中獲第一。獲得全國法治宣傳教育先進城市“四連冠”。堅持黨管武裝，榮獲全國雙擁模范城“八連冠”。

　　記者從市法制局獲悉，我市將深化城市管理執法體制改革，打破部門行政執法職能分割，推進一體化綜合執法改革試點，整合并下沉執法權，重點在衛生、交通、水務、環保、國土、城鄉建設等領域內推行綜合執法。完善“公安+城管”執法模式，加大多部門聯合執法力度。

　　建立行政執法全過程記錄制度，制定行政執法程序規范，明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。創新行政執法方法。建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制，創新管理方式，提高監管效能，激發市場活力。推行行政執法公示制度，建立統一的行政執法信息平臺，完善網上執法辦案及信息查詢系統。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等柔性執法手段，切實提高行政執法效能。

　　我市將加強行政執法監督，探索建立統一的行政執法監督網絡平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度。通過開展行政執法案卷評查工作等方式，對重點領域和問題多發的執法單位開展執法專項檢查，并對檢查中發現的問題予以糾正。主動接受社會監督和輿論監督。進一步加強網絡問政平臺建設，推動網絡問政制度化，充分利用市政府門戶網站、市屬媒體、“網絡問政”“椰城糾風熱線”“12345”、《亮見》電視問政活動，對行政不作為、亂作為等進行監督整改，促進政風行風轉變。

　　同時，將加大行政問責力度，健全行政問責配套制度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，促進行政機關勤政廉政。完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序，認真落實黨風廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問，對“四風”問題突出、發生頂風違紀問題或者出現區域性、系統性腐敗案件的部門和單位，既要追究主體責任、監督責任，又要嚴肅追究領導責任。

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