TPP命運(yùn)未卜RCEP再受矚目

繪圖：陳健珊

　　財(cái)富熱線

　　貿(mào)易成為剛剛結(jié)束的亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議重要議題。本月11日，奧巴馬政府將TPP事務(wù)正式移交給繼任者特朗普處理，就被外界解讀為，耗時7年的TPP協(xié)議可能擱淺。值得關(guān)注的是，在TPP前景不明朗的背景下，更多成員國將目光聚焦到了中國等國推進(jìn)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）上。

　　專家表示，一旦RCEP協(xié)議完成談判，將倒逼亞太自貿(mào)區(qū)的談判進(jìn)程。今后我國應(yīng)更加主動推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，在推動一體化過程中承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)角色。

　　TPP協(xié)議再遭擱淺

　　早在本月11日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理本·羅茲表示，奧巴馬政府已清楚認(rèn)識到最近美國政治局勢的變化及其對TPP前景的影響，這也是奧巴馬19日赴秘魯利馬出席今年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時將與TPP成員國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會談的重要原因。

　　“不存在任何‘修補(bǔ)’TPP的可能。我們需要貿(mào)易領(lǐng)域的雙邊協(xié)議，不需要像TPP這樣束縛我們的大型國際協(xié)議。”特朗普曾表示，TPP協(xié)議對美國并無好處，因?yàn)槠鋭儕Z美國人的工作崗位。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾表示，今年參議院不會就TPP舉行投票表決。

　　面對特朗普的消極表態(tài)，各個成員國對TPP的前景愈感迷茫。奧巴馬也試圖作出最后的努力。在APEC峰會間隙，他將TPP所有簽約國領(lǐng)導(dǎo)人召集在一起，為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定作出最后的努力。但與往年不同，12國代表盡管都在會上發(fā)言，卻罕見地沒有發(fā)表領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明。這令外界揣測，各國代表無法達(dá)成具體共識。

　　已耗時7年的TPP項(xiàng)目曾是奧巴馬“重返亞洲”戰(zhàn)略計(jì)劃的重要一環(huán)。經(jīng)過努力，美國、日本、澳大利亞、加拿大、墨西哥、越南、馬來西亞等12個國家去年10月就TPP協(xié)議達(dá)成一致，并于今年2月正式簽署協(xié)定文本，離協(xié)議生效只差臨門一腳，但最終又遭遇變數(shù)。

　　TPP協(xié)議再遭擱淺，是否最終會“胎死腹中”？

　　在對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授劉寶成看來，目前對TPP下判斷說“胎死腹中”是不合適的，只是奧巴馬政府將其移交給了下一屆政府，是工作程序的問題。相信特朗普會重新審視TPP協(xié)議，來判斷其是否使美國的利益最大化，最終按照他的意志對TPP作出選擇。

　　TPP成員國目光投向RCEP

　　在TPP前景不容樂觀的背景下，已經(jīng)有TPP參加國提出調(diào)整協(xié)定、在缺少美國的情況下盡早使TPP生效。秘魯總統(tǒng)庫琴斯基近日表示，應(yīng)構(gòu)建不含美國的新的跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，甚至提及了囊括中國和俄羅斯等國的方案。

　　商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示，如果TPP沒有美國參與，其價值和影響力將大大下降。作為開放程度較高的區(qū)域性制度安排，TPP成員國在經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展水平方面差距很大，是建立在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上。如果美國退出，整個格局和博弈就會被打亂。

　　事實(shí)上，日本安倍政府一度將TPP視為經(jīng)濟(jì)成長戰(zhàn)略的支柱。日本首相安倍晉三15日在國會上表示，如果TPP失敗，將把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系），建議與中國、印度和東盟制定貿(mào)易協(xié)定。

　　澳大利亞外長朱莉·畢曉普也表示，“如果TPP不能取得進(jìn)展，其空白或?qū)⒈缓w東盟10國、中國、澳大利亞等16國的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）填補(bǔ)”。

　　無獨(dú)有偶。馬來西亞國際貿(mào)易和工業(yè)部長穆斯塔法·穆罕默德也表示，沒有美國的參與，TPP無法生效。如果確認(rèn)這一協(xié)定無法落實(shí)，馬來西亞將尋求其他選項(xiàng)。現(xiàn)階段不確定的世界經(jīng)濟(jì)形勢促使RCEP各成員國下定決心，繼續(xù)密切合作以盡早達(dá)成協(xié)議。

　　與TPP協(xié)議難產(chǎn)相比，RCEP卻在有序推進(jìn)。11月3日—4日，RCEP部長級會議在菲律賓宿務(wù)舉行，中國商務(wù)部副部長王受文率領(lǐng)中方代表團(tuán)與會。與會各國部長敦促各方談判官員加緊努力，以一攬子解決的方式迅速結(jié)束談判，達(dá)成現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互惠的RCEP。

　　在白明看來，TPP和RCEP兩個協(xié)議，均包含日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞等國。在TPP前景不明朗的背景下，一定程度將提高這些成員國對于RCEP談判的緊迫程度，有助于RCEP協(xié)議的最終達(dá)成。

　　劉寶成也表示，在TPP受挫的背景下，中日韓自貿(mào)協(xié)定反而有可能會獲得進(jìn)展。另外，“一帶一路”倡議作為我國對外開放的主旋律，應(yīng)該盡快形成完善的規(guī)則體系；并應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，特別是在負(fù)面清單和審批程序中，中國應(yīng)制定更明確的規(guī)則。

　　“TPP的停擺正是我國更加主動推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的契機(jī)。”劉寶成說，在這個過程中，我們應(yīng)該給予伙伴國家更強(qiáng)的信心，表明中國的政策更具連續(xù)性，將通盤考慮所有成員的利益，從而贏得伙伴的積極響應(yīng)，在推動經(jīng)濟(jì)一體化過程中承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)角色。

　　■名詞解釋

　　何為TPP與RCEP

　　《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）由美國、日本、澳大利亞、加拿大、墨西哥、越南、馬來西亞等12個國家去年10月達(dá)成一致，今年2月正式簽署協(xié)定文本，但協(xié)議還需獲得各國立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)才能生效。

　　區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）涵蓋東盟10國、中國、澳大利亞、印度、日本、韓國、新西蘭等16國。

　　TPP與RCEP均包含日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞等國。

　　■連線

　　商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明：

　　RCEP協(xié)議最終達(dá)成將倒逼亞太自貿(mào)區(qū)談判

　　事實(shí)上，在過去5個月的時間里，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）各參與方密集進(jìn)行了三輪談判。在高頻率、快節(jié)奏的推動下，RCEP談判能否達(dá)成各參與國領(lǐng)導(dǎo)人的期待，在今年年內(nèi)完成？

　　有專家表示，目前而言，今年RCEP協(xié)議達(dá)成的可能性不是很大。業(yè)內(nèi)人士透露，RCEP第15輪談判已完成經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作章節(jié)，目前難題主要集中在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的開放領(lǐng)域和開放程度上。

　　不過，RCEP談判的轉(zhuǎn)機(jī)正在發(fā)生。商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示，中日韓貿(mào)易部長會議正在加快中日韓自貿(mào)區(qū)的談判，并承諾將加強(qiáng)RCEP的談判。一旦RCEP協(xié)議完成談判，也將倒逼亞太自貿(mào)區(qū)談判的推進(jìn)。

　　（南方日報(bào)駐京記者 趙曉娜）

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