監控圖像公共傳播需保護當事人隱私

　　2015年5月，湖南郴州文化路與燕泉北路交會處的電子監控探頭。今后，公共區域安裝攝像頭擬與居民住宅保持合理距離。

　　昨日，公安部官方網站就《公共安全視頻圖像信息系統管理條例（征求意見稿）》向社會公開征求意見。征求意見稿擬規定，公共區域安裝攝像頭應當與居民住宅保持合理距離。此外，當視頻圖像信息用于公共傳播時，除法律另有規定外，應當對涉及當事人的個體特征、機動車號牌等隱私信息采取保護性措施。征求意見和建議的時間截至12月27日。

　　焦點1

　　可能泄露他人隱私場所禁裝攝像頭

　　在設置方面，社會公共區域的視頻圖像采集設備的安裝位置應當與居民住宅等保持合理距離。旅館客房、集體宿舍以及公共浴室、更衣室、衛生間等可能泄露他人隱私的場所、部位，禁止安裝視頻圖像采集設備。

　　就規定中提到的“合理距離”，怎樣的距離才算“合理”，是否有必要進一步細化規定？

　　中國人民大學法學院副教授王旭告訴新京報記者，“合理距離”在法律上是不確定的法律概念，條例在征求意見的過程中有必要就相關標準引入專家論證，“不只是法律專家，還包括技術專家，這個距離不僅是物理上的概念，還包括對辨識度和清晰度的判斷，距離是否合理最終應以是否能保護個人隱私為標準。”

　　王旭還認為，公安部的這一行政條例最終要靠地方執行，執法過程中也要根據具體情況建立裁量標準，進一步細化。

　　焦點2

　　采集視頻圖像信息至少留存30日

　　其中，行使偵查、檢察、審判職權的機關因司法工作需要，公安機關、國家安全機關因行政執法工作需要，或者縣級以上人民政府行政主管部門因調查、處置突發事件需要，可以查閱、復制或者調取公共安全視頻圖像信息系統的基礎信息或者采集的視頻圖像信息。

　　根據視頻圖像的使用限制規定，在用于公共傳播時，除法律另有規定外，應當對涉及當事人的個體特征、機動車號牌等隱私信息采取保護性措施。

　　在什么情況下視頻圖像的信息會用于“公共傳播”？王旭表示，當需要公眾提供相關線索或者作為相關證據使用時，相關的視頻圖像會進入公眾視野，如公安機關為了辦案需要發布相關信息，“大數據時代政府很容易獲取個人信息，而這些信息泄露的風險也非常大，為此非常有必要統一尺度進行統一規定。”

　　在微博上，一些地方交警常發布與車輛違規相關的視頻圖片信息，記者查詢注意到，這些視頻或圖片中有的當事人臉部被打上馬賽克、車輛號牌被遮擋，但也有視頻中當事人的特征和車牌未作任何技術處理。

　　此外，采集的視頻圖像信息如何管理？征求意見稿明確，公共安全視頻圖像信息系統的使用單位，應當建立信息保存、使用等管理制度。采集的視頻圖像信息至少留存30日，法律、行政法規或者相關標準規定多于30日的，從其規定。

　　焦點3

　　個人違規裝攝像頭最高罰5000元

　　針對此前存在的建設管理責任不明等問題，征求意見稿特別規定，社會公共區域的公共安全視頻圖像信息系統由政府組織建設和維護，納入公共基礎設施進行管理，所需費用列入本級政府預算。

　　違反條例規定在可能泄露他人隱私的場所、部位安裝視頻圖像采集設備的，由縣級以上地方人民政府公安機關責令立即拆除；拒不拆除的，依法申請人民法院強制拆除；單位安裝的，對單位處一萬元以上十萬元以下罰款；個人安裝的，對個人處一千元以上五千元以下罰款。

　　國家機關及其工作人員不得違法強制要求企事業單位、其他組織和個人建設公共安全視頻圖像信息系統，不得指定或者變相指定公共安全視頻圖像信息系統的設計、施工、維護單位以及設備的品牌、銷售單位。

　　此外，國家機關工作人員在履行監督管理職責工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　■ 追問

　　為何要制定該管理條例？

　　建設管理不規范，信息安全與隱私保護問題突出

　　對于制定這一《條例》的必要性，公安部在作出的說明中稱，公共安全視頻圖像信息系統在維護社會秩序、預防打擊犯罪、創新社會治理等方面發揮了重要作用，但是也存在一些反響強烈的問題亟待完善相關法律規范。

　　一方面是建設管理不規范，建設不科學、運維不規范、監管跟不上等問題突出，在公共區域、要害部位，或者重復建設造成投資浪費，或者責任不明應建未建。同時，現行國家標準得不到有效執行，各方建設的公共安全視頻圖像信息系統因標準不統一無法互聯互通，制約整體效能發揮。

　　另一方面，信息安全與個人隱私保護問題突出。公共安全視頻圖像信息系統在前端采集、網絡傳輸、后端平臺處理等環節存在的網絡安全風險日益凸顯，給國家信息安全帶來隱患。同時，視頻圖像信息在采集、傳輸、使用過程中缺乏統一有效監管，侵犯公民個人隱私等合法權益的問題比較突出。

　　目前，《中華人民共和國反恐怖主義法》對安裝使用公共安全視頻圖像信息系統作了規定，中辦、國辦《關于加強社會治安防控體系建設的意見》對加快公共安全視頻監控系統建設作了部署，中央綜治辦、國家發改委正在會同公安部等部門，在全國推進公共安全視頻監控建設聯網應用工作。公安部表示，制定相關條例的時機已經成熟。

　　■ 鏈接

　　今年以來多地出臺管理辦法

　　公安部制定的條例中指出，公共安全視頻圖像信息系統，是指為了維護公共安全，利用視頻圖像采集設備和其他相關設備，對涉及公共安全的區域或者場所進行視頻圖像信息采集、傳輸、顯示、存儲和處理的系統。

　　新京報記者注意到，今年以來，安徽、重慶、云南等多個地方已經出臺了關于公共安全視頻圖像信息系統的相關管理辦法，其中還明確了安裝場所等。

　　11月2日，安徽公布了《公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》，該《辦法》共列舉了包括城市道路重要路段，旅館、影劇院等，商業中心的公共通道和出入口，機場、車站等，大型水利設施、熱力供應設施等在內的14類應當建設視頻圖像系統的場所，其中也包括居民住宅區的重要部位。

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