供給側結構性改革初見成效：負擔輕了 活力增了

　　原標題 負擔輕了 活力增了

　　近日，在江淮汽車股份有限公司新能源汽車總裝生產線上，工人正安裝汽車底盤。數據顯示，今年前11個月，該公司銷售各類車輛585990輛，同比增長10.08%。一年來，各方綜合施策，企業綜合負擔切實減輕，實體經濟運行韌勁顯著增強。張大崗攝

　　降低企業成本，增強企業活力，國民經濟才能具備持久的發展動力。今年以來，中央針對當前經濟新常態提出供給側結構性改革的新戰略，為企業降成本減負擔，最大限度放權給市場和企業，有效地激發了市場的活力，夯實了經濟增長的根基——

　　2015年的中央經濟工作會議把“降成本”作為2016年經濟社會發展特別是供給側結構性改革的五大重點任務之一，并提出要開展降低實體經濟企業成本行動。一年來，中央和地方先后出臺了一系列有力的政策措施，有效減輕了企業綜合負擔，增強了市場運行活力。

　　組合出拳綜合施策

　　在幫助企業降低成本方面，中央明確，要開展降低實體經濟企業成本行動，打出“組合拳”，從降低制度性交易成本、降低企業稅費負擔、降低社會保險費、降低企業財務成本、降低電力價格、降低物流成本等多個方面入手，力促實體經濟降本增效。

　　今年8月份，國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》，對今后一個時期開展降低實體經濟企業成本工作作出部署，并明確提出，經過1至2年努力，降低實體經濟企業成本工作取得初步成效，3年左右使實體經濟企業綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。

　　國家發展改革委會同有關部門出臺了全面實施營改增、階段性降低基本養老保險企業繳費率、降低工商業電氣價格、降低銀行刷卡手續費等政策措施。

　　國家發展改革委新聞發言人趙辰昕表示，通過實施煤電聯動、推進電力直接交易、完善兩部制電價用戶基本電價執行方式等，每年可減少企業電費支出約1500億元；通過下調非居民用天然氣價格，每年可減輕用氣行業企業負擔約430億元；通過清理規范涉企收費，包括清理進出口環節收費、降低銀行卡刷卡手續費和征信服務收費標準、取消部分涉企經營服務收費等，每年可減輕企業負擔約540億元。

　　多個省份結合本地實際情況，也制定出臺了降成本工作方案與目標。其中，廣東省明確，到2016年底，為全省企業減負約4000億元，企業綜合成本比2014年下降約5%至8%。天津市分兩批出臺了降低實體經濟企業成本的政策措施，經測算，第一批措施全部落實之后，全年至少將為企業減輕負擔477.85億元；第二批政策措施實施后，每年至少可為企業減輕負擔107億元。

　　市場活力明顯增強

　　在推進降成本的過程中，許多地方把降低制度性交易成本，轉變政府職能、簡政放權，進一步清理規范中介服務作為首要任務來抓。

　　江蘇省已經先后分7批累計取消和下放行政審批事項709項，全部取消非行政許可事項。針對諸如評估、鑒定、檢驗、出具意見書、開展技術性檢查等第三方中介成為行政審批之外的一道道無形門檻的問題，江蘇省對26個省級部門報送的191項中介服務事項進行清理，對無法律法規規章依據的116項予以取消，確定保留18個省級部門75項中介服務事項，中介服務項目精簡率達60.7%。

　　浙江省明確將繼續推進企業投資審批制度改革，繼續大力推廣高效審批模式；規范中介服務，一方面培育中介組織體系，通過市場化競爭的辦法提高中介服務質量、降低中介服務收費；另一方面加強對中介服務機構的監管，出臺服務標準、服務流程，明確收費標準。

　　中央提出，要降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境，研究降低制造業增值稅稅率。

　　今年5月1日起，我國全面推開“營改增”試點，減稅效果明顯。5月份新納入試點范圍的金融、建筑、房地產和生活服務業這四大行業，到10月底累計減稅965億元。如果加上前期試點行業和原增值稅行業減稅規模，預計全年減稅總規模將超過5000億元。

　　融資難、融資貴是實體企業特別是小微企業發展面臨的老問題。中國工商銀行主動免除了涉及小微企業貸款的全部服務費用，僅此一項每年可為小微企業降低成本約70億元。與此同時，工行持續加大對小微企業信貸支持力度，截至6月末，小微企業貸款余額達1.98萬億元，較上年同期增長9.9%。

　　總的來看，隨著各地加快落實中央部署，積極開展降低實體經濟企業成本行動，降成本工作已經初見成效。

　　重點攻堅隱形成本

　　降低企業成本，增強企業活力，國民經濟才能具備持久發展動力。中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春認為，要使中國經濟“血液循環”越來越通暢，必須在降成本上有重大突破。但要真正解決這一問題，要有打持久戰的思想準備。

　　國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所此前發布的一份調查報告中顯示，近年來，成本上升一直是企業面臨的主要困難之一。今年關于“當前企業經營發展中遇到的最主要困難”的調查顯示，企業家選擇比重最高的兩項分別是“人工成本上升”（68.4%）和“社保、稅費負擔過重”（50.2%）。

　　中國財政科學研究院在一份調查報告中指出，近3年來，企業微觀經營效益普遍下滑，制度性交易成本依然偏高，“權力中介”現象普遍存在。由此可見，降成本改革的重點在于降低由政府決定的企業成本，難點在于隱形的制度性成本。

　　國家發改委市場與價格研究所專家郭麗巖認為，不合理的行政審批會導致企業將大量的人力物力財力用于行政審批事項，加重了企業負擔，又無法帶來相應的產出和效益。因此，必須加大簡政放權力度，減少企業不必要的時間成本和人財物消耗。

　　中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱表示，降低企業制度性交易成本，減輕企業負擔，進而為經濟持續健康發展提供制度保障，必須簡政放權，轉變政府職能。針對目前管制多、辦事難的問題，要把更多的審批變為備案，同時強化事中和事后監管；利用“互聯網+政務”等改變政府服務模式、監管模式，營造良好的營商環境。

　　國家發展改革委有關負責人表示，發改委將會同有關部門和各地區，進一步加強降成本的組織領導和工作協調，統籌推進各項工作，督促落實相關措施；建立健全常態化的組織協調和督促落實工作機制，建立效果評估和統計監測機制，建立根據形勢變化動態調整政策措施機制；并將加強對工作方案落實情況的督促檢查，適時評估總結和推廣經驗，形成降成本的長效機制。（林火燦）