物流安全隱患：倉儲設(shè)施不規(guī)范 運(yùn)輸過程超載超限

　　2015年天津港“8·12”事故后，各地紛紛對物流安全尤其是危化品的安全管理進(jìn)行了強(qiáng)化，出臺了一系列配套措施，使物流安全亂象在一定程度上得到了遏制。然而，記者近來在多地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，物流行業(yè)依然隱患密布，倉儲設(shè)施不合規(guī)范、運(yùn)輸過程超載超限、救援處置水平不高等問題突出，尤其對危化品的安全監(jiān)管存在漏洞，亟須通過完善法規(guī)、理順體制、強(qiáng)化責(zé)任、創(chuàng)新手段來清查排除隱患，確保物流安全。

　　隱患無處不在運(yùn)輸、倉儲、人員問題突出

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，去年僅危化品發(fā)生的安全事故就有近百起。事實(shí)上，伴隨著物流業(yè)的快速發(fā)展，尤其是危化品的需求日益旺盛，物流安全風(fēng)險有增無減。

　　一位物流企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前安全不達(dá)標(biāo)倉庫數(shù)量眾多，尤其是一些位于監(jiān)管盲區(qū)的“黑倉庫”給物流安全埋下隱患。記者采訪時也發(fā)現(xiàn)，有家企業(yè)過半數(shù)倉庫因歷史原因消防不達(dá)標(biāo)，但卻仍在照常使用。而一些物流企業(yè)為了節(jié)約成本，在相對偏遠(yuǎn)的地方租用倉庫堆放貨物，且不向消防部門申報，安全隱患更加突出。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士估測，我國危險品倉庫缺口大約在25%以上，部分地區(qū)在30%以上。不少企業(yè)因?yàn)檎也坏秸?guī)危化品倉庫，只得在普通倉庫違規(guī)儲存，甚至在“黑倉庫”存儲。

　　不僅如此，物流運(yùn)輸過程中超載超限現(xiàn)象突出，尤其是危化品的監(jiān)管存在空白。一些負(fù)責(zé)大型器械運(yùn)輸?shù)奈锪髌髽I(yè)告訴記者，大型器械由于無法拆解，在公路運(yùn)輸時超限、超載嚴(yán)重。“我們公司大型器械的公路運(yùn)輸費(fèi)用，有80%以上是繳納罰款，而交了罰款后就能夠在公路上繼續(xù)通行。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

　　一些企業(yè)和運(yùn)管部門表示，除了客觀原因外，部分物流企業(yè)和駕駛?cè)藛T為了追求利潤，超載、超限的情況更加普遍，尤其是危化品運(yùn)輸過程中存在違規(guī)操作問題。

　　另外，安全管理人員的整體素質(zhì)普遍不高，應(yīng)急處理能力亟待加強(qiáng)。有專家表示，一些物流安全事故如果發(fā)現(xiàn)及時，處置得當(dāng)，往往能避免事故惡化，從而減少損失。但現(xiàn)階段安全人員普遍專業(yè)水平不高，處置能力不強(qiáng)，應(yīng)急作用相對有限。

　　以危化品運(yùn)輸為例，押運(yùn)員負(fù)責(zé)貨物從裝載、運(yùn)輸、卸貨整個過程，應(yīng)發(fā)揮看管監(jiān)督的作用，但因與司機(jī)相比，押運(yùn)員的工資普遍較低，且難免會產(chǎn)生摩擦，很多司機(jī)要么不配押運(yùn)員，要么讓自己的家屬考取押運(yùn)證跟車，這樣一來應(yīng)急處置能力嚴(yán)重跟不上。事實(shí)上，不少危化品車輛在發(fā)生事故后，司機(jī)和押運(yùn)員基本上都是率先逃離。

　　重罰款輕監(jiān)管多頭管理造成責(zé)任真空

　　中國物流與采購聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，去年全國危險品運(yùn)輸量約為10億噸，危險品道路運(yùn)輸企業(yè)約為1.1萬戶，運(yùn)輸車輛約31萬輛，從業(yè)人員約120萬人。專家認(rèn)為，我國物流行業(yè)安全事故高發(fā)，既有危化品需求旺盛等客觀原因，也有部門多頭管理造成監(jiān)管不力、企業(yè)主體責(zé)任難以落實(shí)、安全管理手段難以跟上等問題。

　　首先，多頭管理造成責(zé)任真空，重罰款輕監(jiān)管。中國物流學(xué)會會員、重慶大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授廖成林表示，目前對危化品管理主要靠《危險化學(xué)品安全管理條例》，依據(jù)該條例安監(jiān)、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商、郵政等部門各管一段，看起來“天衣無縫”，但由于危化品的流動性，責(zé)任也在隨時變更，出了安全事故很難進(jìn)行責(zé)任界定，由此出現(xiàn)責(zé)任真空。因此在實(shí)際操作中，普遍存在重罰款輕監(jiān)管的問題，爭利益時一哄而上，出事故時相互推諉。

　　其次，主體責(zé)任難以落實(shí)，重效益輕安全。一些物流企業(yè)告訴記者，按照國家規(guī)定，企業(yè)擔(dān)負(fù)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，但由于危化品企業(yè)的數(shù)量很多，企業(yè)的規(guī)模、安全生產(chǎn)水平參差不齊，導(dǎo)致部分企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)不到位，加之一些企業(yè)重效益輕安全，為了追求效益甚至犧牲安全，產(chǎn)生存儲倉庫不達(dá)標(biāo)、運(yùn)輸車輛不合規(guī)等安全隱患，主體責(zé)任難以真正落實(shí)。

　　第三，管理方式滯后，重表面輕實(shí)質(zhì)。不少物流企業(yè)反映，現(xiàn)在安全部門的管理手法落后且大多只停留在表面上，比如檢查設(shè)備是否完善、應(yīng)急預(yù)案是否具備等，而對真正的應(yīng)急處置能力卻重視不夠。發(fā)現(xiàn)問題時，也會下達(dá)整改通知書，但對整改的效果重視不夠。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于物流安全隱患突出，一些原本具備危化品儲存和運(yùn)輸資質(zhì)的大型物流企業(yè)，因?yàn)閾?dān)心出現(xiàn)安全問題而“談危色變”，紛紛退出危化品項目，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。“現(xiàn)在再談危化品項目，不但董事會通不過，就是在黨組會上也不會通過。”一位國有企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

　　亟待加強(qiáng)安全管理排除安全隱患

　　專家和物流企業(yè)認(rèn)為，反復(fù)發(fā)生的事故，要從體制上找原因；經(jīng)常發(fā)生的事故，要從規(guī)律上找原因。當(dāng)前應(yīng)針對物流中的突出隱患，進(jìn)一步完善法規(guī)，理順體制，提升手段，以避免隱患演變成事故。

　　廖成林認(rèn)為，應(yīng)完善法律規(guī)范，理順管理體制。我國現(xiàn)行的危化品監(jiān)管法規(guī)體系存在著立法滯后、可操作性弱、剛性不足等突出問題，建議出臺一部危化品安全管理的專門法律，進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)范，增強(qiáng)可操作性。同時，針對管理體制中“九龍治水”狀況，也可借鑒國內(nèi)食品監(jiān)管體制改革及國外成功經(jīng)驗(yàn)，削減管理部門，拉長責(zé)任鏈條，避免相互推諉、扯皮等問題。

　　另外專家建議，可以通過信息化、科學(xué)技術(shù)手段來強(qiáng)化監(jiān)管，比如預(yù)防危化品超載問題，可以仿照國外經(jīng)驗(yàn)，采取強(qiáng)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，車輛一旦超載便無法啟動。記者在大連港采訪了解到，該港口通過“場站應(yīng)急可視化系統(tǒng)”，在控制中心增設(shè)電子顯示屏，實(shí)現(xiàn)了對場站、運(yùn)輸工具、貨物的全程可視化管理。

　　同時，也要提高從業(yè)人員的素質(zhì)，培養(yǎng)安全意識。一些物流企業(yè)安全管理人員表示，傳統(tǒng)“死記硬背”的安全意識培養(yǎng)和安全技能提升方式，固然能起到一定作用，但更需要提升實(shí)際操作水平以及“入腦入心”的安全意識。因此，需要在豐富安全宣傳形式的同時，重點(diǎn)強(qiáng)化安全演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。通過設(shè)立安全基金等方式，加大對安全防范人員的獎勵，逐漸培養(yǎng)其安全意識。

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