習近平明確2017年農業農村工作主線

　　“食為人天，農為正本。”2016年農業農村發展保持了穩中有進的良好態勢，出色完成了為“十三五”開好局的光榮任務，為穩定我國經濟社會發展大局作出了重要貢獻。2017年農業農村工作該怎樣做？如何繼續為全局發展作出更大貢獻？習近平在中央政治局常委會會議上給予明確：“今年農業農村形勢總體較好，明年‘三農’工作要繼續為全局作貢獻。要堅持新發展理念，把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線，培育農業農村發展新動能，提高農業綜合效益和競爭力。”改革的主線定了，那又如何圍繞主線確定目標、方向和途徑？請隨“學習中國”小編一起學習。

　　圖為：2016年12月14日至16日，中央經濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話。

　　一、以增加農民收入為主要目標

　　以增加農民收入為主要目標。“中國要富，農民必須富。” “三農”工作的根本目的是讓農民生活水平不斷提高、越來越幸福，而要達此目的，必須讓農民的收入不斷增長。2016年農民收入增長形勢不容樂觀。今年前三季度，農民人均可支配收入實際增長6.5%，雖然增幅總體仍然高于城鎮居民的收入增長率，但較往年已經明顯放緩，為近13年來最低。因此，如何增加農民收入將是2017年“三農”工作的主要目標，也是一大難點。習近平指出：“增加農民收入，要構建長效政策機制，通過發展農村經濟、組織農民外出務工經商、增加農民財產性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉居民收入差距，讓廣大農民盡快富裕起來。在政策上，要考慮如何提高糧食生產效益、增加農民種糧收入，實現農民生產糧食和增加收入齊頭并進，不讓種糧農民在經濟上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧。”

　　以保障有效供給為主要目標。農民的收入主要來自農產品銷售，只有優質對路的好產品才能賣出好價錢。當前我國農業主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，農產品階段性供過于求和供給不足并存，要大力推進農業供給側結構性改革，以保障有效供給為主要目標。要完善農產品價格形成機制，加強農業技術指導服務，引導農民根據市場需求調整生產結構。增加緊缺農產品生產，大力發展畜牧業、糧食精深加工，促進糧經飼統籌、種養加一體，全面提高農業綜合效益和競爭力。加強高標準農田等農業基礎建設，提高糧食生產能力。2015年12月召開的中央農村工作會議就指出：“要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。” 農業部部長韓長賦說：“農業供給側結構性改革要關注農民、依靠農民，讓農民有活干、有錢賺。”他還說：“要努力通過農業供給側結構性改革，有效提高農業綜合效益，穩定農業經營收入這個農民收入的基本盤。”

　　圖為：2016年4月24日至27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在安徽調研。這是4月25日下午，習近平在滁州市鳳陽縣小崗村向村民們問好。

　　二、以提高農業供給質量為主攻方向

　　隨著人民生活水平的不斷提高，我國居民對農產品的消費已經從過去“能不能吃飽”問題變為“能不能吃好”、“能不能吃得健康”問題。但是，我國現階段的農產品結構和質量都沒有很好地適應這一轉變，從而造成居民對我國農產品的消費信心不足。正如韓長賦同志所說：“我國農產品供給大路貨多，優質的、品牌的還不多，與城鄉居民消費結構快速升級的要求不相適應。”要想改變這一局面，就要深入推進農業供給側結構性改革，并把提高農產品質量放在更加突出的位置。要以市場需求為導向，調優產品結構、調精品質結構、調高產業結構，促進農產品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變。中央農村工作會議指出：“優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足‘量’的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足‘質’的需求轉變。” 韓長賦同志表示，推進農業供給側結構性改革，要把提高農業供給體系質量和效率作為主攻方向。不能簡單地在現有生產水平上作“量”的增減，而是要優化產品結構和品質結構、優化產業結構和區域布局、優化技術結構和經營結構。

　　提高農產品質量的關鍵在科技創新。農業的根本出路在于農業現代化，現代化的關鍵在于農業科技,農業科技的關鍵在于技術創新。近年來，通過實施相關科技計劃，大幅度提高了我國農業科技自主創新能力。農業科技進步貢獻率由2010年的52％提高到2015年的56％以上，主要農作物良種基本實現全覆蓋，良種在糧食增產中的貢獻率達到43％以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到63％；推進了13個國家級農村信息化示范省建設，科技特派員隊伍約73萬人。然而，長期以來，我國農業科技體系一直重點關注提高農產品產量，而對農產品質量發力相對較少。對此，中央農村工作會議指出：“加快科技創新，增強農業發展動能，調整農業科技創新方向和重點，調動科技人員的積極性。”習近平指出：“農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展道路。矛盾和問題是科技創新的導向。要適時調整農業技術進步路線，加強農業科技人才隊伍建設，培養新型職業農民。”

　　圖為：2014年12月13日下午，習近平在鎮江市丹徒區世業鎮先鋒村農業園草莓大棚，實地察看草莓生長情況。

　　三、以體制改革和機制創新為根本途徑

　　“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源”。體制機制問題是根本性、全局性和長期性問題，要徹底解決制約農業發展的深層次矛盾和問題，根本途徑在于體制改革和機制創新。中央農村工作會議指出：“推進農業供給側結構性改革，關鍵在完善體制、創新機制，加快深化農村改革，理順政府和市場的關系，全面激活市場、激活要素、激活主體。”會議強調：“推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，深化農村產權制度改革，改革財政支農投入使用機制，加快農村金融創新，健全農村創業創新機制。”

　　加快推進重要農產品價格形成機制和收儲制度改革。農產品價格機制是影響農業資源配置的重要手段，必須理順政府和市場的關系，使農產品的供給結構與需求結構能夠更好匹配。中央財經領導小組辦公室副主任韓俊指出：“我們農業供給側結構性改革最大的一場硬仗，就是農產品價格形成機制和收儲制度的改革。”他強調：“改革的思路現在非常清楚，就是要讓價格真正反映供求關系的變化，讓價格機制能夠有效引導農業資源的配置。”近幾年，我們一直在改革農產品價格形成機制和收儲制度。從2014年起取消糖料甘蔗臨時收儲政策，2015年起取消油菜籽臨時收儲政策，2016年起取消玉米臨時收儲政策。韓俊透露：“接下來還要繼續深化稻谷、小麥等主要農產品價格形成機制和收儲制度的改革。”預計明年改革力度會繼續加大，更好發揮市場在配置資源中的決定性作用，解決糧食收儲中“進庫容易出庫難”問題。

　　深化農村產權制度改革。明晰產權是市場經濟的核心，農村集體產權越清晰，農村的市場活力就越強。當前，農村集體資產歸屬不清、權責不明、保護不嚴、流轉不暢等問題凸顯。如何深化農村產權制度改革，盤活農村“沉睡的資產”，讓農民享有更多財產權利？成為2017年農業農村工作繞不開的問題。中央經濟工作會議在部署2017年經濟工作時指出：“深化農村產權制度改革，明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更加充分的財產權利。”國務院發展研究中心農村部部長葉興慶指出：“大力推進農村集體產權制度改革，有利于拓展農民財產性收入來源，有利于建立農民增收長效機制。”

　　改革財政支農投入使用機制。農業供給側結構性改革離不開財政“真金白銀”的支持。近年來，中央預算內投資繼續向農業農村傾斜，確保農業農村投入只增不減。財政支農投入不斷增加的同時，由于涉農財政資金范圍廣、環節多、情況復雜、手續繁瑣，也出現了一些問題，如財政支農資金普遍使用效率不高，尤其是補貼資金，存在“散”“亂”“碎”等問題；由于多頭管理導致財政支農資金“碎片化”，財政資金使用效益低下。應改革財政支農投入使用機制，整合統籌涉農資金，切實提高財政資金使用績效，確保有限的資金用到“刀刃”上。《農業部關于進一步加強和改進農業財務工作的意見》指出：“轉變大包大攬的做法，持續加大對農業農村公共領域和公共產品的財政投入；轉變資金分散使用、各自為政的做法，進一步增強統籌意識，積極主動整合資源，在增量上想辦法，在存量上做文章，集中資金辦大事；轉變單純依賴財政直接投入的做法，充分發揮財政資金引導性作用，撬動金融和社會資本支持現代農業建設；轉變粗放投入方式，進一步增強資金支持的精準意識和績效觀念，提高資金使用效率。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥提出：一要整合涉農投入，現在財政對“三農”投入總量大，但高度分散，項目建設與產業發展嚴重分離，應加以整合；二要加快金融創新，吸引工商資本、社會資本或金融資本投資農業。

　　“重農固本，是安民之基。” 堅持五大發展理念，推進農業供給側結構性改革，是當前和今后一個時期我國農業農村工作的主線。習近平指出：“要準確把握新形勢下‘三農’工作方向，深入推進農業供給側結構性改革。”