海南立法推進(jìn)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化

　　海南省五屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議近日審議通過了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》,該規(guī)定將于2017年3月1日起施行。

　　該規(guī)定系全國首部公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化地方性法規(guī),填補(bǔ)了國內(nèi)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化地方立法的空白,解決了海南省公共信息標(biāo)志規(guī)范和適用的法律問題。

　　“為了提升公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理水平,加快推進(jìn)國際旅游島建設(shè),打造全域旅游,海南立法推進(jìn)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)國際化水平。”海南省人大法制委員會(huì)副主任委員楊宜生表示,通過發(fā)揮公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)無聲導(dǎo)游功能,用好公共圖形符號(hào)這種世界通用“語言”,以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的公共信息標(biāo)志為媒介,讓國內(nèi)外游客“秒懂”海南。

　　公共信息標(biāo)志呈現(xiàn)“四大亂象”

　　初次到一座城市的外地人或者外國人,如何在不詢問任何人的情況下,就能輕松到達(dá)目的地?

　　作為“無聲導(dǎo)游”,公共信息標(biāo)志牌此時(shí)無疑能起到重要作用,為公眾指引方向提示信息。

　　然而,在實(shí)踐中,公共信息標(biāo)志混亂、模糊、錯(cuò)誤頻現(xiàn),呈現(xiàn)“隨意設(shè)計(jì)制作公共圖形標(biāo)志、濫用信息標(biāo)志的色彩圖形文字、標(biāo)志的組合和設(shè)置不規(guī)范、指示標(biāo)志數(shù)量不能滿足實(shí)際需求”等四方面亂象,與國內(nèi)其他先進(jìn)省市相比還有一定差距。

　　據(jù)悉,公共信息標(biāo)志管理涉及住建、交通、民政、公安、旅游、教育、衛(wèi)生、商務(wù)等多個(gè)部門,常常出現(xiàn)“誰都管,誰都不管”的局面。

　　近年來,隨著國際旅游島建設(shè)的深入,公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化工作愈顯重要。海南省人大和省政府將《海南省公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》列為2013年、2014年立法調(diào)研項(xiàng)目。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局起草了《海南省公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定(草案征求意見稿)》,并不斷修改完善形成了《海南省公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定(草案)》。

　　統(tǒng)一全省標(biāo)準(zhǔn)打造“國際范兒”

　　公共信息標(biāo)志,是指以圖形、顏色、文字、字母等要素或者要素組合,標(biāo)明公共場所、公共設(shè)施的用途和方位,提示和指引公眾行為的標(biāo)志物。

　　為對(duì)標(biāo)國際通用標(biāo)準(zhǔn),該規(guī)定明確提出,省人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,結(jié)合本經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際,組織編制和適時(shí)修訂公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施目錄,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

　　根據(jù)該規(guī)定,公共信息標(biāo)志的設(shè)計(jì)、制作、銷售、設(shè)置和維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)目錄所列標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。公共信息標(biāo)志應(yīng)當(dāng)簡潔、醒目、協(xié)調(diào)；有中文表述的,應(yīng)當(dāng)符合國家通用語言文字的有關(guān)規(guī)定；涉及計(jì)量單位的,應(yīng)當(dāng)使用國家法定計(jì)量單位。

　　同時(shí),機(jī)場、車站、商場、醫(yī)院、景區(qū)、旅游度假區(qū)等公共場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置平面示意圖或者信息板。城區(qū)主要道路兩側(cè)、重要交通設(shè)施出入口或者行人較為集中的公共場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置街區(qū)導(dǎo)向圖。地名標(biāo)志的設(shè)計(jì)和設(shè)置應(yīng)當(dāng)注重與周邊環(huán)境的和諧統(tǒng)一,充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史、文化和地理特征。

　　另外,高速公路、旅游公路、國道、省道、縣道等道路設(shè)置的指路標(biāo)志以及機(jī)場、車站、酒店、餐館、景區(qū)、旅游度假區(qū)等公共場所的公共信息標(biāo)志,需要文字說明的,應(yīng)當(dāng)首先同時(shí)使用中英文。公共信息標(biāo)志使用的中英文應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。禁止在公共信息標(biāo)志上附加廣告內(nèi)容。

　　明確主體責(zé)任強(qiáng)化懲罰力度

　　“為了加強(qiáng)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理,對(duì)相關(guān)主體責(zé)任、監(jiān)督力度等都作出了詳細(xì)規(guī)定。”楊宜生介紹,該規(guī)定要求,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo),將公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

　　同時(shí)還規(guī)定,省和市、縣、自治縣人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門是公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化工作的行政主管部門,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化工作。公安、民政、交通、教育、體育、衛(wèi)生、文化、工商、旅游、住房建設(shè)、商務(wù)、林業(yè)、消防等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),做好公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)監(jiān)督管理工作。民航、鐵路、金融、電力、電信、供排水等單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,做好公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　楊宜生說,縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況監(jiān)督檢查,并將監(jiān)督檢查情況向社會(huì)公布。縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)組織開展公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施信息反饋、評(píng)估工作,建立公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、公布制度。

　　對(duì)于存在設(shè)計(jì)、制作或者銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)目錄所列標(biāo)準(zhǔn)的公共信息標(biāo)志產(chǎn)品,在公共信息標(biāo)志上附加廣告內(nèi)容等5個(gè)影響公共信息標(biāo)志正常使用情形之一的,由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)責(zé)令限期改正；逾期不改正的,處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,處一萬元以上十萬元以下罰款。

　　“公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化水平是社會(huì)文明和管理程度的體現(xiàn),通過立法規(guī)范我省公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和管理,是全面提升海南國際旅游島國際化水平和加快全域旅游示范省建設(shè)的迫切需要。”楊宜生說。（制圖/李曉軍? 記者邢東偉? 見習(xí)記者翟小功）

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