“親信干政”事件讓日韓關(guān)系成果付諸東流 日對(duì)韓外交高開(kāi)低走

　　2016年，日本首相安倍晉三繼續(xù)打著所謂“積極和平主義”旗號(hào)，推進(jìn)“俯瞰地球儀外交”，以應(yīng)對(duì)朝鮮核威脅和中國(guó)崛起為借口，在東北亞地區(qū)重點(diǎn)運(yùn)籌，改善與韓國(guó)的關(guān)系，謀求打造緊密的日美韓安保合作框架。

　　不過(guò)，安倍沒(méi)想到的是，盡管他以設(shè)立“慰安婦”受害人援助基金的手段，在2016年年初實(shí)現(xiàn)了改善日韓關(guān)系的突破，但年底韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠就因身陷“親信干政”事件而遭到國(guó)會(huì)彈劾，面臨下臺(tái)危機(jī)，使急速熱乎起來(lái)的日韓關(guān)系不到一年就再度面臨巨大變局。曾令安倍自得的對(duì)韓外交在2016年可謂高開(kāi)低走，有竹籃打水一場(chǎng)空的可能。

　　解決“慰安婦”問(wèn)題曾是雙邊關(guān)系重大突破

　　日韓關(guān)系作為東北亞地區(qū)重要的雙邊關(guān)系，一直都很微妙。兩國(guó)雖同為美國(guó)的盟國(guó)，但關(guān)系卻經(jīng)常不冷不熱，特別是圍繞歷史認(rèn)知和領(lǐng)土糾紛問(wèn)題，兩國(guó)還經(jīng)常劍拔弩張。

　　對(duì)此，美國(guó)急在心里。美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿布林肯就曾明確表示，美日韓三邊合作是美國(guó)推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略的基石，而包括“慰安婦”問(wèn)題在內(nèi)的日韓矛盾不僅妨礙了日韓合作，也使美日韓合作大打折扣，有損美國(guó)利益。

　　為此，美國(guó)一直積極推動(dòng)日韓在解決“慰安婦”等問(wèn)題上相互讓步，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2015年甚至還曾親自出面，分別做安倍和樸槿惠的工作，“希望(日韓)困難的歷史問(wèn)題得到解決，在東北亞地區(qū)誕生面向未來(lái)的關(guān)系”。

　　而第二次執(zhí)政以來(lái)主打“俯瞰地球儀外交”的安倍也逐漸明晰了今后日本的外交安保戰(zhàn)略，即借助“亞太再平衡”戰(zhàn)略，以穩(wěn)固的日美同盟為基礎(chǔ)，著力改善與韓國(guó)的關(guān)系，打造日美韓三邊安保合作框架，并將政治和安保資源都用在應(yīng)對(duì)朝核威脅和中國(guó)崛起上。

　　由此，在美國(guó)“老大”的斡旋下，安倍以日方出錢(qián)、韓國(guó)出人，設(shè)立解決“慰安婦”受害人援助基金為誘餌，成功打動(dòng)了急于在任期內(nèi)解決這一問(wèn)題的樸槿惠，雙方在2015年底放出了一個(gè)大新聞———日韓間達(dá)成了解決“慰安婦”問(wèn)題的“最終且不可逆”的共同協(xié)議。

　　日韓兩個(gè)盟友在歷史問(wèn)題上“握手言和”的消息一出，自然令美國(guó)喜出望外。美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里第一時(shí)間發(fā)表聲明稱(chēng)，美方認(rèn)為這將有助于彌合傷痛，以及改善美國(guó)這兩個(gè)最重要盟友之間的關(guān)系。克里還為日本背書(shū)并強(qiáng)調(diào)，日韓共識(shí)將使“慰安婦”問(wèn)題得到“最終且不可逆的解決”，稱(chēng)贊安倍和樸槿惠的“勇氣和遠(yuǎn)見(jiàn)”。

　　隨后日韓關(guān)系劇本似乎一如美國(guó)所愿。為了趁熱打鐵，安倍政府其后不但痛快地拿出了10億日元　(約合5800萬(wàn)元人民幣)　的“慰安婦”基金資金，而且還在去年4月發(fā)表的外交藍(lán)皮書(shū)上一改2015年有關(guān)日韓關(guān)系中“韓國(guó)是日本最重要的鄰國(guó)”的平淡表述，將之升級(jí)為“韓國(guó)是與日本擁有共同戰(zhàn)略利益的最重要的鄰國(guó)”。該藍(lán)皮書(shū)還將2015年　12月日韓達(dá)成的解決“慰安婦”問(wèn)題最終協(xié)議定位為“日韓關(guān)系出現(xiàn)的重大突破”。

　　可以說(shuō)，日韓關(guān)系借以2015年底解決“慰安婦”問(wèn)題為突破口，取得了過(guò)去多年都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的進(jìn)展，日本由此獲得了巨大的安全和外交利益。而在2016年間，以應(yīng)對(duì)朝核威脅為借口，日美韓三邊各個(gè)層級(jí)的協(xié)調(diào)與合作較往年更加密集和密切，議題也遠(yuǎn)超東北亞地區(qū)范圍，甚至涉及到了南海問(wèn)題，盡顯日美加快推進(jìn)日美韓三邊安保合作的司馬昭之心。

　　韓國(guó)今后外交政策料將維持均勢(shì)

　　然而物極必反，安倍曾滿(mǎn)心希望借日本的主席國(guó)身份，于2016年底在東京主辦中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)之機(jī)，促成樸槿惠就任以來(lái)首次訪日，以進(jìn)一步鞏固日韓改善關(guān)系的一系列成果，使自己的2016年對(duì)韓外交成功收官。但樸槿惠卻因國(guó)內(nèi)“親信干政”丑聞?dòng)萦叶鈬?guó)會(huì)彈劾停職，導(dǎo)致此次峰會(huì)無(wú)法成行，使得安倍的如意算盤(pán)終落空。

　　分析人士指出，2016年一年來(lái)日韓關(guān)系改善所取得的進(jìn)展，超過(guò)了此前日韓幾年甚至十幾年關(guān)系發(fā)展的積累。但值得注意的是，2016年韓國(guó)外交方向的改變以及日韓達(dá)成的一系列協(xié)議，基本上都是樸槿惠獨(dú)斷做出的決定，在韓國(guó)國(guó)內(nèi)尚未形成一致意見(jiàn)。鑒于韓國(guó)獨(dú)特的政治體制，使得總統(tǒng)的個(gè)人風(fēng)格對(duì)外交政策影響頗深，隨著樸槿惠提前下臺(tái)的可能性大增，韓日關(guān)系必然受到嚴(yán)重影響，前景堪憂(yōu)。

　　首先，對(duì)于樸槿惠與安倍達(dá)成的日韓解決“慰安婦”問(wèn)題的最終協(xié)議，韓國(guó)國(guó)內(nèi)大多數(shù)民眾一直相當(dāng)不滿(mǎn)。韓國(guó)下屆政府上臺(tái)后，必然會(huì)為此要求重新談判，提出新的要求，“慰安婦”問(wèn)題將可能再次成為惡化日韓關(guān)系的導(dǎo)火索。

　　其次，有關(guān)日韓　《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，過(guò)去多年韓國(guó)都沒(méi)有同意與日本簽訂，樸槿惠的前任李明博甚至在該協(xié)定簽署前反悔，就是因?yàn)轫n國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)與日本開(kāi)展安保合作反對(duì)聲音極大。而樸槿惠卻利用國(guó)內(nèi)政局混亂期匆忙與日本簽署。目前，有意參選韓國(guó)下屆總統(tǒng)的潛在候選人均明確表示將重新審視這一協(xié)定，可以預(yù)計(jì)韓國(guó)下屆政府即使不能公開(kāi)推翻這一協(xié)定，執(zhí)行起來(lái)也會(huì)大打折扣。

　　第三，樸槿惠的外交政策過(guò)于情緒化，從執(zhí)政初期積極開(kāi)展對(duì)華外交迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)日美一邊倒，而這并不符合韓國(guó)的外交和安保利益。韓國(guó)下屆總統(tǒng)的潛在候選人普遍認(rèn)為韓國(guó)今后外交政策應(yīng)繼續(xù)維持均勢(shì)，在堅(jiān)持美韓同盟的基礎(chǔ)上，均衡發(fā)展與中、日、俄等國(guó)的關(guān)系，以維護(hù)韓國(guó)外交的獨(dú)立性。因此，韓國(guó)下屆政府執(zhí)政后必然會(huì)對(duì)樸槿惠的極端外交政策進(jìn)行調(diào)整，全力修復(fù)因“薩德”問(wèn)題受損的韓中關(guān)系。

　　面對(duì)韓國(guó)國(guó)內(nèi)政局的劇烈變動(dòng)，安倍政府對(duì)日韓關(guān)系前景的看法也一改此前的意氣風(fēng)發(fā)，開(kāi)始變得謹(jǐn)慎忐忑起來(lái)。有日本媒體報(bào)道稱(chēng)，在韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)針對(duì)樸槿惠的彈劾案后，日本外務(wù)省官員就一臉愁云，擔(dān)心日韓關(guān)系所取得的成果很可能付諸東流，而安倍身邊人士更是擔(dān)憂(yōu)地表示，首相的外交努力最終可能曇花一現(xiàn)，“東亞的力量平衡將面臨再次被打破的局面”。（記者叢云峰）

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