南昌獎勵“隨手拍違章”被質疑 涉嫌偷拍侵犯隱私

　　南昌市公安局交通管理局在官網上開辟的“市民有獎拍攝舉報專欄”。官網截圖

　　近日，南昌市公安局交通管理局通過其官方網站及官方微信，發布了“隨手拍舉報”信息：南昌市民在生活中發現交通違法行為，可以通過在線填寫車輛號牌、違法時間、違法地點等信息進行有獎舉報，最低獎勵20元，最高10000元。

　　此舉引發了網絡質疑。有法律界人士告訴新京報記者，市民拍攝違法行為，有偷拍嫌疑，涉嫌侵犯隱私。此外，根據道路交通安全法規，交通警察被賦予收集違法證據的權力，市民拍攝圖像，不能作為處理依據。南昌市公安交管局回應稱，“隨手拍”將于1月20日啟動，目前尚未有實施細則。

　　舉報違法行為有獎

　　2017年1月起，南昌交管部門通過多個渠道，上線了一項名為“隨手拍舉報”的活動。

　　南昌市公安局交通管理局在官方網站上開辟有“市民有獎拍攝舉報”專欄。點擊進入后，需要填寫舉報人姓名、身份證號、聯系方式，以及舉報對象的車牌號碼、違法時間、違法地點和違法類型。此外，舉報人同時需要上傳一張圖片作為附件，才能完成整個舉報過程。

　　在南昌交管部門的官方微信公號上，同樣開辟有舉報功能。南昌交警提醒舉報者需確保舉報信息真實有效，并承擔相應法律責任。此外，所上傳的舉報圖片至少需要三張，并體現出車輛號牌、外觀及違法事實。

　　南昌交警在說明附件中稱，市民參與舉報，可獲得物質獎勵。依據所舉報的違法情形和車型不同，金額也不同。其中，“向道路上拋灑物品”獎勵標準最低，每起獎勵20元，“舉報交通肇事逃逸行為致人死亡”，每起最高獎勵10000元。

　　昨日，記者登錄上述系統。在上傳了相關信息后，系統提示已經進入審核狀態。在交管部門對舉報信息進行審核后，可通過身份證號對獎勵狀況進行查詢。

　　交管部門稱尚未有實施細則

　　鼓勵市民舉報交通違法行為，還給予現金獎勵，南昌交警的這一做法，隨即引發輿論關注。在接受新京報記者采訪時，南昌市公安交管局及多個交警大隊稱，盡管舉報頁面已經上線，但“隨手拍”實際開始日期為1月20日，目前尚未有實施細則。

　　南昌市交管局辦公室一名工作人員表示，鼓勵市民拍照舉報，其目的是希望市民參與到監督交通違法行為當中，提供有效執法線索。

　　記者發現，這并不是南昌交警首次舉辦此類“活動”。早在2013年7月25日，南昌市交管局即發布《關于市民拍攝道路交通違法行為的舉報獎勵實施意見》。在上述意見中，除具體獎勵標準及拍攝要求有變化外，其余條款與本次“隨手拍”極為類似。

　　在2013年的舉報活動中，獲得獎勵與否的認定標準，被明確為機動車以“錄入公安違法管理和信息系統為準予以獎勵”，行人、非機動車以在南昌交警官方微信公號及微博被采用曝光為準。而舉報人自舉報之日起十日后，可登錄查詢舉報信息是否被采用，并于每月25日-30日期間，持本人有效身份證件前往南昌市公安局交通管理局宣傳處領取獎金。

　　■ 鏈接

　　廣州交警“隨手拍”活動被判敗訴

　　2003年，廣州警方曾經開展過“隨手拍”活動。據央視報道，2004年3月，廣州交警根據群眾拍攝的交通違章照片，認定某車主有違章行為，對其處以100元罰款。

　　隨后車主以“行政違法行為證據須由執法機關獲取”為由上訴，同年12月，廣州市中院審理認為，調查取證是行政執法機關行使處罰權的組成部分，不能委托公民行使，終審裁定車主勝訴。最終，廣州警方不得不叫停“隨手拍”。

　　■ 焦點

　　市民隨手拍違法行為是否合適？

　　涉及諸多法律問題，不建議使用拍照形式

　　本身并不具備執法權的普通市民，在未征得他人同意的情況下，對包括車牌號碼在內的個人隱私信息進行拍攝，并對外發布，這樣的行為是否屬于偷拍？北京圣運律師事務所主任王優銀律師認為，市民在拍攝時，盡管其目的為舉報交通違法行為，但仍涉嫌侵犯他人權益，需要承擔相應的法律責任。

　　依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條規定，對“偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私”的行為，需處5日以下拘留或者500元以下罰款。“市民拍攝交通違法行為，實際是用一個違法行為，去舉報另一個違法行為。”王優銀表示。

　　而北京澤永律師事務所主任王永杰律師則稱，如果市民將拍攝的照片、視頻，不做面部遮擋即發布到網上，則涉嫌侵犯當事人隱私權、肖像權、名譽權等，侵權情節嚴重還可能構成刑法意義上的侮辱罪、誹謗罪。

　　王優銀認為，鼓勵市民采取類似“偷拍”形式舉報，實際違反了行政執法“依法公開”的原則。鑒于市民“隨手拍”可能涉及諸多法律問題，王優銀建議，交管部門可以鼓勵市民有獎舉報，但“不建議以拍照形式進行，主管部門自行調查、核實即可。”

　　舉報材料能否作為執法依據？

　　只有執法者有權搜集證據處罰，市民拍攝圖片需進一步核查

　　多位律師向新京報記者表示，調查取證是公安機關專有權力，是行政處罰權的組成部分，不可委托其他行政機關或組織行使，更不能交由個人。

　　《道路交通安全法》第八十條規定，交通警察執行職務時，應當“按照規定著裝，佩戴人民警察標志，持有人民警察證件”，對交通違法取證應“著裝公開拍攝，杜絕隱蔽或跟蹤拍攝”。北京澤永律師事務所王常清律師認為，上述規定意味著只有交警依法收集的證據，才能作為對違法行為的處理依據。如果僅以市民拍攝的照片直接進行行政處罰，則涉嫌是程序違法。

　　既然法有可依，市民的舉報材料又作何用途？北京澤永律師事務所主任王永杰稱，如拍攝者本身即為目擊者，則舉報材料可以作為證據。除此之外，多數材料只能作為線索，需要警方依法進一步調查核實，才能轉化成辦案證據。在接到舉報線索后，交警部門應嚴格按程序調查取證，不能以舉報材料代替取證，在無法取得進一步證據證明交通違法行為存在時，則不應作出行政處罰。

　　有獎舉報是否會引發“釣魚舉報”？

　　律師稱“耗時耗力”，影響執法進度

　　有網友質疑，交管部門鼓勵市民舉報交通違法行為，其初衷并無不妥，但是否需要設立獎金，則值得進一步探討。

　　在北京澤永律師事務所律師王常清看來，“鼓勵舉報”可加大對違法行為的打擊力度，而在具體實施過程中，舉報者可能故意誘使司機違法，從而進行拍攝并獲取獎金，出現“釣魚舉報”。

　　北京圣運律師事務所主任王優銀認為，有獎舉報“耗時耗力”，短時間內雖可起到一定效果，但不利于長期執法。在他看來，市民拍攝的線索必須經過執法者固定，才能作為證據使用。在實際操作方面，這些線索很可能無法查證屬實，或者耗費大量時間精力，干擾執法進度。時間久了，市民也不再愿意參加這樣的“有獎活動”。

　　本版采寫/新京報記者 王煜 實習生 武琳悅

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