【治國理政新實踐 內蒙古篇】先行先試“三項改革”，內蒙古干得咋樣？

　　“給我一個支點，我就能撬動整個地球”。這是古代哲人的遐思；找好改革支點，就能開創發展新局，這是今天的內蒙古故事。

　　2014年春節前夕，習近平總書記考察內蒙古時指出，內蒙古要積極探索建立可持續的生態環境保護制度；完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制；創新同俄蒙合作機制。如今，總書記囑托我區先行先試的這“三項改革”進展得怎么樣了？在全國兩會上，來自我區的代表、委員們對此給予高度關注。

　　生態文明制度改革逐項落地

　　內蒙古是我國北方面積最大、種類最全的生態功能區，內蒙古的生態狀況如何，不僅關系到內蒙古各族群眾生存和發展，也關系華北、東北、西北乃至全國生態安全。

　　習近平總書記在內蒙古考察時強調，要大膽先行先試，積極推進生態文明制度建設和改革，努力把內蒙古建成我國北方重要的生態安全屏障。

　　內蒙古牢記總書記的囑托，進一步明確把內蒙古建設成為我國北方重要生態安全屏障的目標定位，并付諸于實實在在的行動。

　　對于生態建設，內蒙古認識深刻——

　　綠色是內蒙古的底色和價值，生態是內蒙古的責任和潛力。要全面推進綠色發展，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，進一步筑牢我國北方重要生態安全屏障。

　　對于生態保護，內蒙古態度堅決——

　　保護好內蒙古草原、守護好這片綠色，是我們肩負的重大責任，以鐵的決心、鐵腕治理，把各項生態環境保護和治理措施落到實處，讓內蒙古的天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新、人民更開心。

　　對于生態文明制度改革，內蒙古大膽先行先試——

　　在呼倫貝爾市開展國家級自然資源資產負債表編制試點；制定了編制自然資源資產負債表總體方案，選取森林、草原、濕地3種自然資源，在赤峰市、呼倫貝爾市開展填報試點。完成全區及盟市土地(含濕地)、林木、草原、水和礦產等自然資源實物量變動表編制，基本摸清了全區主要自然資源實物量及變動底數。

　　在呼倫貝爾市開展國家級自然資源資產領導干部離任審計試點，由審計署統一組織實施，出具審計報告。自治區對鄂爾多斯市和錫林郭勒盟的草原資源、赤峰市和興安盟的森林資源、巴彥淖爾市的耕地資源、牙克石市的水資源、烏拉特后旗的礦產資源開展審計試點；在阿爾山市和伊金霍洛旗開展了領導干部自然資源全面審計試點。在呼和浩特市、包頭市、通遼市、鄂爾多斯市等9個盟市的11個旗縣區，開展了礦產、森林、草原、水等資源審計試點。

　　在錫林郭勒盟和鄂爾多斯市開展了黨政領導干部生態環境損害責任追究試點工作，錫林郭勒盟在試點中建立了生態資源臺賬，將85%國土面積劃入生態紅線，制定了加強生態環境保護工作考核的辦法等制度文件；鄂爾多斯市將生態環境保護納入各旗區考核指標體系，在烏審旗、鄂托克旗和鄂托克前旗探索建立了生態環境損害責任追究制度。自治區黨委出臺《黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》，明確了84項追責的具體情形，建立了領導干部履職生態環境損害負面清單。

　　通過開展領導干部自然資源資產離任審計試點，制定生態保護補償、領導干部生態環境損害責任追究等制度，自治區的全社會環境意識進一步增強。

　　全國人大代表張學勤認為，在推進國有林區改革中要守住生態紅線、守住民生底線、保障林區社會穩定。

　　住我區全國政協委員王召明對政府工作報告強調深化生態文明體制改革十分振奮。他認為，為生態文明建設提供有力制度保障，將極大地推動我區生態文明制度改革。

　　81%的龍頭企業與農牧民建立了利益聯結機制

　　2月6日，正月初十。位于四子王旗的內蒙古中加生物農業科技有限公司銷售人員就開始入戶摸底簽合同。四子王旗引進一批農業龍頭企業參與到種薯生產全過程，采取龍頭企業+基地+農戶的模式，讓龍頭企業強力拉動產業發展，帶動了當地農民致富。如今，農企聯結在內蒙古農村牧區日益普遍和緊密。

　　習近平總書記考察內蒙古時強調，要幫助農牧民更多分享產業利潤效益，真正同龍頭企業等經營主體形成利益共同體。

　　貫徹落實，探索嘗試。自治區成立了推進龍頭企業與農牧民利益聯結機制工作領導小組，制定出臺了《關于深化農村牧區改革建立完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制的意見》等政策文件，引導、推動龍頭企業與農牧民建立利益聯結的長效機制。

　　指向精準，舉措到位。截至目前，全區建立利益聯結機制的規模以上農畜產品加工企業達到1505家，占比達到81%，比2013年底提高6個百分點，基本構建起了訂單合同、股份合作、價格保護、服務協作、流轉聘用5種緊密型的利益聯結模式。

　　各種形式的利益聯結機制，把內蒙古千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有效對接起來，融合了農村牧區一產、二產和第三產業，架起了城鄉要素溝通的橋梁，促進了農牧業產業化經營與農牧民增收致富。

　　資料顯示，截至目前，全區有近39萬名農牧民在龍頭企業中實現就業，有213.6萬戶農牧戶進入產業化經營鏈條，農牧民人均從產業化經營中得到純收入達4829元，占到農牧民人均可支配收入的44.8%。通遼市扎魯特旗“蒙草生態產業聯盟”，鼓勵農牧民以土地、草牧場入股，農牧民可獲得初始入股分紅、土地和草牧場流轉二次利潤分配及企業就業工資三項收入，戶均增收明顯。

　　全國人大代表費東斌說，通過建立完善利益聯結機制，改變了以往我區農村牧區一家一戶分散經營的傳統模式，推動農牧業個體生產逐步向專業化組織生產轉變，農牧民家庭分散經營逐步向規模化經營轉變，農牧民逐步向產業工人轉變。

　　通過建立完善利益聯結機制，全區城鄉資本、技術、勞動力等生產要素得以充分流動轉移。

　　通過建立完善利益聯結機制，我區龍頭企業與農牧民緊密聯結起來，有效促進了各類產業向優勢特色地區集聚，進一步推動了自治區綠色農畜產品加工輸出基地建設。

　　通過建立完善利益聯結機制，我區龍頭企業直接在農畜產品產區建立原材料基地，實行了農牧業的標準化生產，使農畜產品質量從源頭上可控制，實現了“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”。

　　全國人大代表馬瑞強建議，加快建立更加完善的緊密型利益聯結機制，進一步培育壯大龍頭企業，加快構建新型農牧業經營體系，建立完善利益聯結機制配套制度體系，用政策和制度來保障建立更加完善的龍頭企業與農牧民利益聯結機制。

　　與俄蒙通關便利化等合作機制不斷完善

　　2016年7月，首屆中俄蒙三國旅游部長會議在呼和浩特召開，會上成立了中俄蒙“萬里茶道(茶葉之路)”國際旅游聯盟，確定將“萬里茶道”品牌建設作為三國旅游合作的重要內容。這是內蒙古同俄蒙合作日益深化的一個例證。

　　習近平總書記考察內蒙古時強調，要通過擴大開放促進改革發展，發展口岸經濟，加強基礎設施建設，完善同俄羅斯、蒙古國的合作機制，把內蒙古建成向北開放的重要橋頭堡。

　　自治區黨委、政府迅速成立推進參與絲綢之路經濟帶建設工作領導小組和向北開放等專項工作領導小組，先后出臺了一系列政策措施。

　　3年來，內蒙古與俄蒙合作的廣度和深度不斷拓展——

　　互聯互通基礎設施建設不斷加強。全國人大代表包滿達說，基礎設施互聯互通是內蒙古創新同俄蒙合作機制的優先領域和重點方向，我區著力推進鐵路、公路、民航、口岸、電力等基礎設施建設，推動與俄蒙多層次互聯互通。策克、甘其毛都、滿都拉等口岸跨境鐵路線建設列入自治區絲綢之路經濟帶建設優先實施項目；從我區飛往蒙古國烏蘭巴托、喬巴山，俄羅斯赤塔、伊爾庫茨克、烏蘭烏德等地區的國際航線，客源穩步增長；開通了白塔機場國際空港快件和滿洲里國際郵件互換局交換站業務，滿洲里、二連浩特口岸恢復設立國際郵件互換局、實現與境外郵政機構國際郵件的直接交換。

　　經貿和金融領域合作進一步加深。開通了“蘇滿歐”“鄭連歐”等27條中歐班列，服務于黑、遼、津、冀、豫、魯、蘇、渝、湘、鄂、贛、滇、粵、蜀等14個省市區；跨境旅游快速發展，舉辦首屆中俄蒙三國旅游部長會議，簽署了《中俄蒙三國旅游合作諒解備忘錄》《首屆中俄蒙三國旅游部長會議聯合宣言》和《中俄蒙“萬里茶道”國際旅游聯盟北京共同行動宣言》；展洽活動日益豐富，成功舉辦了中蒙博覽會、二連浩特中俄蒙經貿洽談會、呼和浩特民族商品交易會、海拉爾中俄蒙經貿洽談會等活動；金融領域合作不斷深化，啟動“人民幣兌圖格里克和盧布匯率掛牌”業務，成立對蒙資金清算中心和中蒙現鈔調運中心。

　　合作交流載體和平臺建設持續推進。每年安排滿洲里、二連浩特各3億元專項資金用于開發開放試驗區建設；中俄蒙合作先導區建設正式啟動；中蒙兩國正式簽署《二連浩特——扎門烏德跨境經濟合作區共同總體方案》，跨境經濟合作區建設扎實推進；全區首個綜合保稅區——滿洲里綜合保稅區已通過國家正式驗收，實現封關運營。

　　此外，內蒙古與俄蒙在教育、文體、醫療衛生以及農牧業、科技、環保、智庫等領域合作不斷拓寬，政府間工作會晤機制更加完善。

　　住我區全國政協委員周歡敏說，內蒙古與俄蒙在教育等領域交流合作有廣闊的發展空間。政府工作報告提出，加快構建開放型經濟新體制，推動更深層次更高水平的對外開放，這為內蒙古深化同俄蒙合作提供了更廣闊的空間。

　　堅定不移把改革向縱深推進，以改革開放激發市場活力。內蒙古將堅定不移地抓好習近平總書記囑托的先行先試“三項改革“任務，以三項改革的一馬當先引領全區各項改革的萬馬奔騰，讓改革成為加快發展的內在推動力，讓人民群眾在改革中得到更多實惠。(內蒙古日報社融媒體記者：戴宏)

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