推行河長制、劃定生態紅線 中國打響水安全攻堅戰

　　滇池流域實行河長制9年，河道水質明顯改善 新華社記者 藺以光攝

　　水質抽檢保障居民用水安全 新華社記者張 端攝

　　從習近平總書記在2017年新年賀詞中提到“每條河流要有‘河長’了”，到李克強總理政府工作報告中指出“全面推行河長制”，“河長”逐漸成為公眾熟知的稱呼。

　　推行河長制、劃定生態保護紅線……近期，國家在推進生態文明建設、保障國家水安全方面動作頻出。正如代表委員所說，中國既要打響藍天保衛戰，也要打響水安全攻堅戰。

　　省級牽頭，層層抓緊

　　河長制是近年地方涌現出的河湖管理保護的制度創新。2016年10月，中央全面深化改革領導小組第二十八次會議審議通過了《關于全面推行河長制的意見》。來自水利部的數據顯示，目前全國已有25個省份制定了推進河長制的實施方案。

　　水利部部長陳雷在“部長通道”上接受媒體采訪時表示，建立河長制，由黨政領導即省市縣鄉四級黨政領導作為河長，特別是省級有“總河長”來牽頭，各部門協調配合，有力推進了水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理和水生態修復。中央明確，到2018年底要全面建立河長制。水利部建立了檢查、督促、監督、驗收機制，力爭提前全面建立河長制。

　　全國人大代表、江西省水利廳原廳長孫曉山在接受本報記者采訪時表示，河長制是符合中國國情、切實可行的體制。“河長制用行政手段，將水利、環保等涉水職能部門整合在一起，是比較好的抓手。”孫曉山說。

　　全國政協委員、浙江省政協副主席陳小平的另一個“身份”就是浙江省飛云江省級河長。陳小平介紹說，通過對小規模生豬養殖的治理，當地已完成了養殖業的規模化升級，可以實現污水的消納處理和循環處理。除此之外，農村污水和“低小散”工業污染問題也在得到逐步整治。“目前，飛云江上游中游水質非常好，中游飛云湖作為溫州的飲用水水源地，水質一直保持在Ⅰ類水以上，全流域都在Ⅲ類水以上。”

　　優化配置，健全考核

　　今年兩會期間，致公黨中央向政協大會提交了關于推進河長制長效化的提案。致公黨有關負責人向本報記者介紹說，河長制在一定程度上實現了河湖管理保護權力的集中統一，制度成效明顯。建議今后首先應進一步優化黨政領導分工同河道治理的結合，明確重要領導擔當問題河、難題河的河長，推動重點問題的解決；其次，應完善河長制的考評問責機制，健全考核指標體系，推進考核主體的多元化、考核方式的多樣化；最后，應適度追求河長制的法律和程序制度構建，通過一整套合理、嚴格、實用、有效的程序設計，將實踐中形成的好做法上升為法規與制度，做到一體遵循，長期適用。

　　全國政協委員、浙江省政協副秘書長徐向東提醒，今年是換屆之年，要抓好銜接，化解老的不好管、新的不便管等各種潛在顧慮。河長可以換屆，治水不可以換屆，確保一張藍圖繪管到底。

　　孫曉山表示，目前的河長制主要是強調對河湖的恢復治理。他建議，未來河長制應與經濟社會發展結合起來，以水為紐帶，將經濟、產業發展統籌考慮，形成一套更高層面的管理機制。

　　劃定紅線，形成倒逼

　　“我覺得中國既要打響藍天保衛戰，也要打響碧水攻堅戰。”在接受本報記者采訪時，全國人大代表、四川省環保廳巡視員鐘勤建表示，當下的水環境質量還存在一些突出的問題，當務之急一是要把良好水體保護起來，絕對不讓它們受污染；二是要加強重點流域的水環境污染防治，開展水生態修復。

　　對水安全而言，有一個重要方面就是通過水利樞紐等工程，保障河湖不泛濫。在接受本報記者采訪時，全國人大代表、中國水利水電科學研究院副總工程師郭軍表示，過去這些年我們修了很多大中型水庫，但防洪是長期的任務，需要不斷提高與洪水相處的認知，“必須給洪水留下空間，要通過泄洪渠、湖泊等起到吐納作用”。

　　郭軍還關注缺水問題。他表示，除了號召人人節水外，現在還有許多措施推動著工業、農業不斷在節水上做文章，也有了顯著的成績。比如規模化工業大都是園區化管理，既通過價格杠桿來調節，也通過水資源量的分配來調節。企業水指標配額如果用不完，可以放到市場上交易，這就是用市場的手段鼓勵節約用水。同時，要求工業上循環用水。而在農業上，也有很多高效節水的技術在推廣，“今年中央一號文件強調的是‘農業現代化’，對于農業節水來說，當然就是要在規模化基礎上，以科技的力量確保水更好地利用”。

　　“我們水資源的生態紅線，主要包括3個：總量、水質和用水效率。”在郭軍看來，紅線可以成為一種倒逼機制，只要定下了目標，就可以分解為階段性的任務，這樣各級政府就有了具體可以考核的指標。“‘十三五’規劃中，重要江河湖泊、水功能區都有達標率，這就是階段目標及階段考核指標。”

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