發改委就東北與東部地區部分省市對口合作方案答問

　　據國家發改委網站消息，近日，國務院辦公廳正式印發了《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》按照國務院“關于組織東北地區與東部地區部分省市建立對口合作機制”的明確要求，對具體開展對口合作提出了4個方面共18項任務。記者就此采訪了國家發展改革委有關負責同志。

　　問：《方案》出臺的背景是什么？開展對口合作這項工作有什么意義？

　　答：近幾年來，東北地區經濟下行壓力較大，經濟社會發展面臨諸多困難和挑戰。黨中央、國務院高度重視東北振興，陸續出臺了一系列重大政策文件。對于當前東北經濟問題的癥結，習近平總書記明確指出，歸根結底是體制機制問題，是經濟結構和產業結構問題。東部地區在供給側結構性改革、體制機制創新、國有企業改革、民營經濟發展、投資營商環境建設、產業轉型升級等方面積累了豐富的經驗。推動東北地區向東部地區學習借鑒具有重要現實意義，有利于支持東北地區進一步轉變觀念，增強市場意識和競爭意識，激發內生活力和動力，同時也有利于促進東部地區與東北地區在合作中相互借鑒、優勢互補、互利共贏、共謀發展。去年10月18日，李克強總理主持召開國務院振興東北地區等老工業基地推進會議，明確提出國務院決定組織東北地區與東部地區相關省市建立對口合作機制，隨后印發的《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》（國發〔2016〕62號文件）正式提出“組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制”，并要求“2017年2月底前將對口合作工作方案報國務院審定后實施”。根據國務院有關要求，發展改革委會同相關部門及地方，深入開展調研，多次組織召開地方、專家座談會，廣泛聽取各方面意見建議，起草形成《方案》（送審稿）并報國務院。3月7日，《方案》由國務院辦公廳正式印發，3月17日全文公開。

　　我們認為，組織東北地區與東部地區有關省市開展對口合作，是國務院的明確要求，是實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略的重要舉措，是推進東北振興與“三大戰略”對接融合的有效途徑，也是發揮我國制度優勢促進跨區域合作的創新舉措，對于充分發揮中央和地方兩個積極性，形成共同推進東北地區實現全面振興的合力具有重要意義。

　　問：《方案》總體考慮是什么？

　　答：對于東北地區與東部地區對口合作工作，總體考慮是解決當前東北地區在思想觀念轉變、體制機制改革、供給側結構性改革、產業結構優化、支持實體經濟發展等方面存在的問題，推動東北地區經濟企穩向好，同時也充分考慮東部地區轉型升級和開拓發展新空間的需要。具體考慮如下：

　　一是明確合作定位。東北地區和東部地區開展對口合作是一種區別于對口支援（幫扶）和扶貧的新型跨地區合作模式。在政府引導帶動下，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進資本、人才、技術等要素合理流動，通過市場化運作促進生產要素和產業有序、科學轉移，吸引更多的項目、投資在東北地區落地。

　　二是明確合作重點。注重發揮對口合作省市的比較優勢，揚長避短、揚長克短、揚長補短，實現南北聯動、協同發展。充分考慮資源稟賦、基礎條件等因素，因地制宜、分省（市）施策，結合各地實際，拓展合作領域、豐富合作形式、創新合作方式。同時，既要有項目產業等“硬合作”，更要有干部掛職培訓、先進經驗借鑒、思想觀念和發展理念學習、體制機制創新等方面的“軟合作”。

　　三是明確合作主體。明確地方政府在對口合作中的主體責任，相關省市政府要將對口合作工作納入重要議事日程，精心組織、主動作為，積極探索、力求實效。國務院有關部門要強化協調指導，加大政策支持，為對口合作創造有利條件。

　　四是明確合作目標。力爭在“十三五”期間，對口合作取得實質性成果，包括建立工作機制、構建起多層次的合作體系、形成干部交流和人才培訓機制、共建若干合作平臺、實施一批標志性合作項目等等。

　　問：東北地區和東部地區發展水平、產業基礎等方面差異較大，如何開展合作？

　　答：東北地區與東部地區各自特色鮮明，比較優勢明顯，有很強的互補性。我們分析，東北地區主要優勢有：一是工業基礎好，裝備制造、石化、鋼鐵、汽車、軍工等重點行業優勢明顯；二是資源豐富，生態環境好；三是科研能力強，有一大批高水平科研院所和大學，科技人才和技術工人眾多；四是區位優勢，既沿海又沿邊，具有面向東北亞和俄羅斯的開放優勢；五是環境承載能力強，發展空間大；六是農業基礎好，是我國重要的糧食生產基地，農副產品和綠色有機食品加工業發展迅速。東部地區優勢主要有：一是體制機制優勢，市場經濟體制相對完善；二是要素市場成熟，支撐實體經濟能力強；三是資金優勢，經濟實力和人均可支配收入均位于全國前列，金融市場發育較好；四是科技成果轉化能力強，能夠快速適應市場需求變化；五是民營經濟活躍，具有良好的投資營商環境；六是政府主動積極為市場主體創造更好更優發展環境的意識強、工作到位。《方案》提出，要注重發揮對口合作省市的比較優勢，揚長避短、揚長克短、揚長補短，實現南北聯動、協同發展，并根據雙方的實際情況，明確了具體的合作方向和內容。

　　問：《方案》中東北和東部地區相關省（市）對口合作關系是如何確定的？

　　答：《方案》在鼓勵支持東北地區各省市與東部地區開展全方位合作基礎上，綜合考慮相關省市資源稟賦、產業基礎、發展水平以及合作現狀等因素，明確遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東省；沈陽市與北京市，大連市與上海市，長春市與天津市，哈爾濱市與深圳市建立對口合作關系。同時支持內蒙古自治區主動對接東部省市，探索建立相應合作機制。

　　問：《方案》明確的對口合作重點任務有哪些？

　　答：《方案》重點引導對口合作省（市）在推進體制機制創新、加快產業結構調整、提升創新創業水平和搭建合作平臺載體等四個方面開展合作交流。

　　一是對標先進經驗做法，推進體制機制創新。主要是引導東北地區學習東部地區加快轉變政府職能、國企改革、民營經濟發展、對外開放等方面的先進經驗，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，優化投資營商環境，把東部地區行之有效、成熟的改革試點經驗直接在東北地區復制推廣。

　　二是開展產業務實合作，加快結構調整步伐。主要是引導雙方開展“四個對接”：一是東北地區裝備制造能力與東部地區經濟社會發展的需求有效對接，二是東北地區具有優勢的機器人與智能裝備、生物醫藥、新材料等新興產業與東部地區戰略性新興產業對接，三是東北地區特色農業與農產品與東部地區消費市場對接，四是推動東北地區與東部地區在文化、旅游、健康產業方面合作對接。

　　三是共促科技成果轉化，提升創業創新水平。主要是引導雙方加強產學研用合作，推動雙方高校和科研院所間開展交流合作，鼓勵兩地高校合作辦學，共建大學科技園和創業創新平臺，推進兩地開放共享“雙創”資源，同時鼓勵對口省市合作搭建東北地區與東部地區人才信息共享交流平臺，開展中高端人才互認和共享。

　　四是搭建合作平臺載體，探索共贏發展新路。主要是引導雙方加強重點開發開放平臺間的交流對接，積極推廣東部地區各類功能區建設成功經驗做法。支持東部地區重點園區在東北地區設立分園區，鼓勵東部地區重點城市在東北有條件地區發展“飛地經濟”，探索跨地區利益分享機制等。

　　問：《方案》中提到東北地區要對標學習東部地區先進經驗做法，主要學什么？

　　答：對東北來說，目前關鍵是通過和東部地區對標，來發現自己的不足，更好地改進相關工作。我們考慮，主要在以下五個方面進行對標學習。首先，學習在市場經濟條件下如何更多地利用經濟手段、政策手段、法律手段來管理地方的經濟社會發展，保證經濟處在良性發展，盡可能少用行政手段，大力激發市場主體的活力和內生動力。其次，學思想、轉觀念、換思維，通過干部互派、相互掛職和定點培訓等方式，加快東北地區干部進一步解放思想、轉變觀念。再次，學習如何把資源優勢轉化為經濟發展優勢，努力將東北的冰雪、森林、礦產等資源轉化為經濟優勢來促進發展。第四，學習如何運用靈活的現代營銷網絡和營銷模式，把東北特色農產品等優勢產品推送出去，更好地開拓市場。最后，學習如何打造營商環境，大力發展民營經濟。

　　問：《方案》明確的保障措施有哪些？具體有什么樣的支持政策？

　　答：組織開展對口合作是一項跨區域、寬領域、多主體的重大制度創新性工作，既要求對口合作省市高度重視，積極配合，落實好主體責任，也離不開國家有關部門的大力指導和支持。為推動對口合作工作有序推進，《方案》明確了以下幾個方面的保障措施。一是國家發展改革委、中央組織部會同國務院振興東北地區等老工業基地領導小組其他成員單位和相關省市政府建立工作推進機制。二是指導地方抓緊編制階段性實施方案和年度工作計劃。三是指導對口合作省市組織開展干部互派掛職交流，并加強對東北三省地方政府、企事業單位等相關人員進行培訓。四是有關部門在規劃編制、政策實施、項目安排、科技創新、改革開放先行先試等方面對對口合作給予傾斜支持。五是要求東北三省四市積極主動做好對接，為對口合作重點項目和重點園區推進創造良好條件。六是定期組織開展對口合作工作成效評估，并要求對口合作省市也相應建立督查評估機制，確保各項措施任務落實到位。

　　《方案》明確提出了一系列支持對口合作工作的政策措施。比如，中央預算內投資設立專項資金支持對口合作重點園區和重大項目建設，銀行業金融機構加大對對口合作重點園區和重大項目的融資支持力度，支持在對口合作省市先行試點開展跨地區耕地占補平衡，推進對口合作省市產業、金融、開放等方面政策經驗交流和復制推廣等等。

　　問：下一步工作如何推進？

　　答：為落實《方案》有關要求，推動對口合作有序開展，國家發展改革委將會同有關部門抓緊推動以下幾方面工作。一是指導對口合作各相關省（市）抓緊修改完善具體實施方案。二是召開一次對口合作工作推進會議。三是建立完善工作協調推進機制，加強對地方指導。四是會同有關部門推動落實投資、金融、土地、產業和干部人才交流等方面重要支持政策等。

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