濟南拆違百日風暴：拆后土地利用細則正在研究

　　一期288處違建，二期第一部分6753處違建，濟南此次拆違行動能拆出的面積可不小。拆完之后如何利用？濟南市提出拆違拆臨的后續建設以建綠為原則、不建綠為特例。現在綠化工作做得怎樣了？綠化之外拆出的空地還有啥用途？后續土地利用的細則和方案何時能出來？

　　綠化比例有多大？

　　歷城二期1229處違建 初步確定51處要綠化

　　“還綠于民、還路于民、還山于民”，這是濟南市此次拆違的目的所在。3月2日的“拆違拆臨、建綠透綠”動員會上，省委常委、濟南市委書記王文濤強調，“以建綠為原則、不建綠為特例，綠化不用向市里報批、不綠化必須報批。”

　　目前一期、二期拆違臺賬已公布，拆后土地利用工作也隨之展開。既然拆后土地要以建綠為原則，那綠化比例有多大呢？

　　以濟南市歷城區為例，在二期拆違臺賬中，歷城區總計1229處。22日，記者從歷城區園林綠化管理局了解到，1229處違建中，初步確定要做綠化的共51處，總綠化面積20557平方米。“這51處有的還沒拆出來，有的已經拆出來了，還有的都已經綠化完了。”歷城區園林局相關工作人員介紹，51處可綠化的拆后土地，主要是由街道辦考察研究后，上報到園林局的。

　　該工作人員介紹，具體實施上，園林局主要負責的是重點主次干道兩側的拆后土地綠化，開放式小區、背街小巷等區域的綠化由街道辦負責實施，河道兩側的綠化由河務局負責實施。

　　1200余處拆違臺賬，初步確定51處綠化，比例看上去是不是有些偏低？對此，記者咨詢了濟南市規劃局派駐歷城區依法整治違法違章建設領導小組工作人員。相關人員解釋，比例之所以看上去偏低，是因為拆違臺賬中具備綠化條件的本身就不多。

　　“舉例來說，臺賬中有很多是老百姓在自己房子上的加建，像這種直接恢復原貌就可以，不具備綠化條件。還有一種在集體土地上的違建，村民占用農用耕地做宅基地或建廠房等，這種也是恢復原有土地性質做耕地就可以。”該工作人員說。

　　建綠進度為啥不一？

　　地塊大小不一樣 大工程要走招標程序

　　省道1 0 3旁、融匯愛都小區西邊，是一處臨時早餐點違章簡易棚。21日，這里已經找不到曾經的板房和早餐集市，取而代之的是綠地。市中區城管執法局十六里河中隊負責人高先生介紹，年前對早餐集市進行了拆違。“一上午就拆完了，沒遇到啥阻力。”

　　這處違建不僅拆得比較快，建綠也格外迅速，綠地里新種的樹有的已經發芽，綠地總面積約2000平方米。這處綠地在1月22日進行了拆除，此后市中區城管、園林部門對該地塊進行了綠地規劃，2月5日開工建設，目前綠化工作已基本完成。拆違與建綠之間，除去春節假期，花了13天。

　　市中區園林局副局長顧文娟說，市中區的拆違與建綠是無縫銜接的。“我們在拆得差不多的時候同步跟進，測量和設計，安排施工隊伍和資金。”顧文娟說，除了部分涉及產權已經出讓的地塊，或者有修路計劃的地方，沒有特殊情況的都要建綠。

　　市中區的違建有400多處，只要是拆得有眉目了，局里專門有一個負責建綠的工程小組，園林局工作人員會和城管、街道辦一起，到現場查看是否適合建成綠地，如果適合就由專業設計人員做綠地規劃，向市園林局匯報。

　　為什么有的綠地已經建成，有的看起來還沒有動靜？顧文娟說，建綠也是一項工程，也需要走招標程序。今年全年的招標還在做，這段空當期，對50萬以內的綠化工程，市中區先沿用去年的入庫單位和樹種，這樣能節約1個月，目前的招標工作也在全力推進。

　　“較小的綠化工程前后施工也需要20多天，先需要清運渣土，然后填上1米至1米半的種植土，再植綠，最后還需要澆水養護一段時間。”顧文娟說，目前一些已經拆出的地塊面積較大，預計超過50萬的工程就必須走招標程序。部分地塊比較小，需要多匯總幾處，讓工程量接近50萬再統一建綠，這樣能節約一些成本，所以會出現建綠地塊有先有后。

　　除了綠化還能干啥？

　　建交通場站等民生設施 短期難開工的先綠化

　　相關工作人員介紹，拆違地塊確定建綠的可以直接施工，做其他用途要向市拆違拆臨地塊后續利用辦公室報批，審批通過后才可施工。

　　該工作人員透露，綠化之外，還有一些地塊可能會用于建設公共停車場或公交停車站。“有些超過500平方米的大面積地塊，如果該地塊的產權單位或當地街道辦有其他想法，可以根據地段不同、需要不同進行上報，批準后才可以使用。但前提是地塊上不允許再有其他的新增建筑了。”

　　以高新區天辰大街地塊為例，該地塊位于鳳凰路東側、天辰大街東延處，拆除面積達到1 4 7 6 9平方米，成為濟南市一期拆違地塊后期利用的重點。

　　20日中午，記者現場探訪發現，該地塊雖已拆除完畢，但拆除后部分建筑垃圾還未清運。那么大片地要作何用途？高新區國土規劃建設管理局規劃辦公室相關工作人員介紹，目前該地塊的控制性詳細規劃已確定，具體包含了公園綠地、規劃道路、商務用地、交通場站用地、供水用地在內的五種類型。

　　記者從后期利用規劃圖中看到，五種規劃類型中面積最大的是靠近鳳凰路一側的公園綠地，規劃了一條20米左右寬的綠化帶，面積在4900平方米左右。其次就是一處公交場站，位于地塊東南側，面積在4700平方米左右。

　　這一地塊的控規還包括了20米寬的天辰大街東延的市政道路。“目前天辰大街和鳳凰路交會口還是丁字路口，未來將會是十字路口，連通劉志遠片區。”

　　該工作人員還介紹，因為公交場站用地、供水用地、規劃道路等均不是短期內就可以開工的項目，都在辦理相關手續，因此高新區管委會計劃先將此處用油桃林綠化起來，后期項目開工再將果樹轉移。“周邊正好有油桃林要拆遷，這片地不適宜種草，適合種果樹，就先盡快以果樹綠化，也防止此處違建回潮或亂倒垃圾。”

　　利用細則啥時出？

　　要盡快出方案 否則難控違建回潮

　　記者了解到，濟南市曾召開專題會議，部署拆后土地利用工作任務，要求后續利用要同步研究、同步策劃、同步推進。據了解，目前拆違拆臨地塊后續利用工作已交給濟南市規劃局來牽頭，還專門成立了以規劃局、國土局、城管局、園林局為成員的市拆違拆臨地塊后續利用辦公室，該辦公室就設立在市規劃局。

　　雖然有些地方已經開始綠化，但記者也了解到，一期拆違重點北繞城高速橋下，仍有大量二手車停在那里，甚至還有人在橋下偷倒過渣土，看似想重新建房。“具體怎么辦還是要盡快出個方案，或者拆后地塊的具體利用辦法，不然很難控制違建回潮。”當地城管科工作人員說。

　　22日，濟南市規劃局相關負責人表示，局里正在研究拆后土地利用細則，因為涉及的區域多，還需要一段時間。細則出來后，將報濟南市政府進行公布。目前可以明確的是，用于綠化的地塊無需履行審查報批程序，由責任單位盡快組織實施。對部分確需用于其他用途的，由區政府或主管部門報拆后利用辦公室，結合地塊實際，從嚴審查把關，暫緩拆除。

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