《全面從嚴治黨面對面》網上座談會之二：如何加強黨內監督

　　主持人

　　大家好。為深化黨的十八屆六中全會精神的學習宣傳貫徹，為十九大的勝利召開營造良好的思想理論氛圍，中宣部理論局和人民網強國論壇聯合主辦了《全面從嚴治黨面對面》訪談，今天是第二場，現場非常榮幸的邀請到中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長高波，歡迎您。

　　嘉賓高波

　　主持人好，網友朋友們大家好。

　　主持人

　　北京市委黨校副校長韓久根。

　　嘉賓韓久根

　　各位網友大家上午好。

　　主持人

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水，歡迎您。

　　嘉賓莊德水

　　各位網友上午好。

　　主持人

　　三位嘉賓將和我們一起就加強黨內監督進行面對面的交流。說到加強黨內監督，我們如何來理解它有什么樣的意義，有什么重要性呢？

　　嘉賓高波

　　從中國共產黨的建設發展史來看，黨內監督包含了一系列重要的治黨管黨的頂層設計的重要思想，還有一系列重要戰略性的制度安排。可以說黨內監督好比中國共產黨在發展、建設、成長過程當中一個非常重要的政治傳統，也可以說強大而持久的黨內監督的制度力量好比是中國共產黨的政治基因。在90多年的黨建史當中，我們可以看到，依靠黨內監督的一系列頂層設計、制度安排和堅決落實，在治黨管黨的過程中，發揮了定盤星、校準器和黨內政治生態凈化規范的重要作用。

　　十八大以來，從我們全面從嚴治黨的實踐成果來看，黨內監督，很簡單來講就是兩個字，叫“有效”。比如我們在打虎拍蠅的過程中，巡視監督作為黨內監督的制度利器，作為戰略性的制度安排，發揮了非常重要的作用，目前超過大概一半以上的涉及高級干部的問題線索都是由巡視發現的。特別是現在把中央的巡視和地方的巡查結合起來，推動我們的巡視工作，黨內的巡視監督向基層延伸，向一線延伸，對于發現群眾身邊的這些腐敗問題，也起到了非常重要的作用。所以，我們可以預言，中國共產黨作為一個長期執政黨，在長期執政條件下探索防止腐敗和不正之風這樣一些重大的考驗的過程當中，加強和改進黨內監督，是一個永遠在路上根本性的、戰略性的任務。

　　主持人

　　韓校長如何看待這樣的話題？

　　嘉賓韓久根

　　加強黨內監督是中國共產黨的題中應有之義。中國共產黨的性質和宗旨決定了我們是先進的政治組織。加強黨內監督，是我們政治組織的免疫系統，從我們黨成立的時候開始就必須重視這個問題。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我們黨全面從嚴治黨不斷強化黨內監督，取得了良好的效果，贏得了黨心、民心，為確保中國共產黨完成我們的執政使命、實現“兩個一百年”奮斗目標、為實現中華民族偉大復興的中國夢提供了堅實可靠的政治保障。

　　嘉賓莊德水

　　加強黨內監督應該是我們當前全面從嚴治黨的一個重大課題，要認識黨內監督的重要性，可以從歷史和現實角度出發去看待它。從歷史角度來看，什么時候我們黨內監督抓得好，我們黨就能取得重大勝利，并且黨的事業能取得重大發展。

　　我們總結革命時期、建設時期和改革時期的經驗可以看出，黨內監督是黨建的重要內容，也是保證我們黨的事業向前發展的重要的保障力。從現實角度來講，加強黨內監督是管黨治黨的重要手段，特別是當前我們全面從嚴治黨出現一些問題，一些黨的組織和黨員領導干部黨的意識淡薄，組織渙散、紀律松弛，與此同時，我們在一些管黨治黨方面是不力的，甚至有些人把黨建作為一種可有可無的事情來看待。

　　怎么決策這些問題？必須加強我們黨內監督，通過黨內監督的方式來強化我們監督的責任意識，來完善我們的監督體系。

　　與此同時我還要提到另外一點，從黨的領導地位和執政地位來看，黨內監督在整個國家監督體系當中處于核心地位，其他的監督方式，包括社會監督、民主監督、人大監督、政協監督、群眾監督和輿論監督，其實都是要圍繞黨內監督來開展的，黨內監督做好了，就可以帶動、統領其他的監督現象發展。所以從我們當前整個國家建設、治國理政的角度來說，我們必須加強黨內監督，用黨內監督來撬動整個全面從嚴治黨，使我們整個全面從嚴治黨，包括“四個全面”戰略布局都能夠健康發展。所以全面從嚴治黨永遠在路上，加強黨內監督更需要永遠在路上。

　　主持人

　　黨內監督是具有核心地位的，而紀委又是黨內監督的一個專門部門。所以，紀委如何來履行這樣的監督職責呢？作為紀委如果要建設一個有擔當的隊伍，對監察干部又提出了哪些更高的要求呢？

　　嘉賓高波

　　我們講全面從嚴治黨永遠在路上，我們的紀檢監察干部也永遠在路上。在加強和改進黨內監督實踐當中，紀檢監察隊伍，可以叫中國特色的紀律部隊，它要履行《黨章》賦予的監督、執紀、問責的這些重要職責，我想，一是要提高它的政治意識和政治站位，應該緊緊圍繞黨和國家的中心工作，我們的大局，來履行好監督、執紀、問責的基本的職責。

　　另外一方面是要堅持我們的問題意識、問題導向。我們在黨內監督就是一個顯微鏡、放大鏡，哪里有問題，在管黨治黨的過程當中，哪個問題比較集中，我們紀律部隊的監督力量就要下沉、投入到哪個地方。

　　  第三個方面，一定要牢牢地堅持人民本位。我們的黨內監督本質上是回應人民的需求，人民在利益實現的過程當中，實現中華民族偉大復興的中國夢的過程當中，黨內監督要提供有力的政治保障。現在按照習近平總書記的要求，民心是最大的政治，我們要發現并及時清除這些侵害和損害群眾利益的突出問題，這些應該說都是我們黨內監督非常重要的工作方向和努力的目標。

　　當然，在執紀監督過程當中，一方面對廣大的紀檢監察隊伍、紀檢監察系統的干部們提出了非常高的政治要求、素質要求、能力要求。一方面我們要按照黨中央、中央紀委有關決策部署，提高我們的履職能力。還有一方面，我們要把監督權也放進制度的籠子里面，要堅持打鐵自身硬，要防止燈下黑。應該說，我們監督權也是一種權力，按照中央紀委七次全會當中頒布的監督執紀工作規則的有關要求，把監督執紀的各項工作落到實處，在治國理政施政體系當中，在每一個重要的節點，都要投入監督力量，就是讓我們有問題及時發現，發現之后及時解決，讓黨內監督在清除我們的“病樹”、拔出“爛樹”、在扶正“歪樹”過程中，發揮凈化政治生態、引領黨風、政風、民風方面突出的作用。

　　我經常講這樣一句話，如果說我們黨員領導干部要打鐵自身硬的話，我們的紀檢監察干部可以說是鐵中之鋼，它應該成為不銹鋼。

　　主持人

　　更高的一個要求和標準。

　　嘉賓高波

　　更高的紀律要求和履職的要求。

　　主持人

　　黨的十八大以來，習近平總書記反復強調要落實黨內組織生活制度，開好民主生活會，在您看來，提高民主生活會的質量、充分發揮黨內的監督作用，應該從哪些方面著手呢？

　　嘉賓莊德水

　　民主生活會是我們加強黨內監督的重要制度安排，有利于我們黨員領導干部提高思想水平和理論修養。但是從我們整個開展的情況來看，在一些地方和部門里面沒有把黨內政治生活或者民主生活會看作一個重要的制度，有些民主生活會沒有明確的主題，以至于會議的質量比較差。更重要的是民主生活會召開的過程中大家不敢開展批評和自我批評，生怕批評上級被穿小鞋，批評同級傷了和氣，批評下級丟選票，批評自己又損害自己的形象，丟面子，這種狀況的存在，在很大程度上影響了民主生活會的質量。

　　更重要的是，有時候我們把民主生活會就當成一種會議，沒有針對民主生活會上的問題來開展整改，這在一定程度上影響了民主生活會的質量。

　　我們如何開展民主生活會，應該是當前加強黨內監督的重要內容，我們要加強黨內監督，要規范我們的政治生活，其中很重要的一個抓手、一個平臺就是要開好我們的民主生活會。首先，領導干部要提高對民主生活會的思想認識，不要把民主生活會僅僅當做一個會，它不是會，是交流的機制，是解決問題的機制，更重要的是形成思想共識，解決黨內矛盾的一種有效機制。

　　第二，從具體的會議安排來看，在會前還是應該有一個明確的主題，要進行廣泛地征求意見，充分聽取社會民眾、黨員和職工的意見，能夠明確民主生活會到底要開什么樣的主題，解決什么樣的問題，以及預期達到什么樣的目標。

　　第三，更重要的是在會議上，我們的黨員領導干部，特別是主要領導干部要帶好頭，開展批評和自我批評，用好批評和自我批評這個工具，敢于對自身存在的問題和癥結進行深刻剖析，與此同時也對本單位領導班子成員存在的問題敢于揭短、亮劍。通過批評和自我批評的方式，達到“紅紅臉、出出汗”的目的，把一些小的問題能夠消滅在萌芽狀態，同時又能夠更好地凝聚起班子的團結力和凝聚力，我覺得應該是可以達到的。

　　最后一點，應該加強和重視民主生活會問題的整改，要對民主生活會上所提出的問題、遇到的困難制定專門的整改方案、明確整改的期限、目標、手段以及主要責任人，要把民主生活會所反映出來的問題及時向本單位或本地區的人民群眾、職工進行反饋，主動接受他們的意見，看我們整改的效果是否達到預期的目標。

　　總體來看，民主生活會是以解決問題為導向的，要求領導干部把我們在舉報線索中發現的問題、人民反饋的問題、巡視反饋的問題以及上級約談函詢所發現的問題，必須如實地講清楚、講透徹，從而建構起領導班子與人民群眾之間的信任，與此同時更好地解決本單位、本地區所面臨的現實問題。所以，民主生活會不簡單是一個會，是當前加強黨內監督的重要機制，也是全面從嚴治黨的有效工作抓手，所以領導干部還是應該從民主生活會入手去推動黨內政治生活的正常化，用黨內政治生活的正常化來進一步強化全面從嚴治黨，為全面從嚴治黨傳遞更多正能量。

　　主持人

　　說得特別好，有宏觀，有微觀。首先態度上要端正，要給予民主生活會一定的重視，其次我們還要有一些具體的方案來落實一些詳盡情況。民主生活會是一個重要抓手，說到監督，重點也是為了找出問題，來進行批評和自我批評，主要是對違法違紀的事實堅決反對，但是對于這一現象可能是我們黨員要找到違法違紀的一個權責。另一方面我們如何來保證避免揭發的黨員被打擊報復呢？這方面又該如何考慮呢？

　　嘉賓韓久根

　　我們說黨員是我們黨的最基本的細胞，中國共產黨章程第四條就明確規定，我們黨員有義務、負責任地揭發、檢舉黨的任何組織和任何領導干部。我們黨章和新近通過的監督條例都明確規定了這是黨員的權利，

　　也規定了各級黨組織和領導干部有接受監督的義務。從黨章和黨內監督條例等黨內法規方面就充分地保障了我們黨員具有檢舉、揭發的一些基本的制度性的保障，提供了黨內法規制度性保障，所以有堅強的后盾。當然，在現實當中也可能存在一些黨員受到打擊報復的現象，黨的十八大以來加重了這方面的懲處力度。比如我們有一系列的制度機制來保障檢舉揭發的黨員享受正當的權利。比如規定實名舉報優先辦理，高組長是從事紀檢的專家，有些回避制度，有些保密制度，還有相關的保障措施，從制度和程序等方面來充分地保障行使黨章和監督條例賦予他的權利。特別是紀律處分條例、監督條例規定，如果是打擊報復要從重處理，從制度層面和實際操作層面保障了黨員合法行使檢舉、揭發的權利，這是保持中國共產黨生機、活力的關鍵所在。

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關于《中共海口市委關于全面從嚴治黨 嚴肅黨內政治生活的實施意見（草案）》的起草說明
中共海口市委關于全面從嚴治黨 嚴肅黨內政治生活的實施意見
把黨內法規這個制度籠子用好