【治國理政新實踐·重慶篇】新華社播發文章聚焦重慶脫貧攻堅用改革的辦法啃“硬骨頭”—— 重慶探索脫貧新路徑

　　扶貧產業“難扶弱”、異地搬遷“難搬窮”、農村醫?！氨；倦y保大病”，是長期困擾基層扶貧的難題。近年來，重慶用改革的手段，提高扶貧精準度，找到了不少攻堅“硬骨頭”的新辦法，使貧困戶有了實實在在的獲得感。

　　扶貧產業“難扶弱”？讓貧困戶當股東增收入

　　脫貧攻堅，產業為重。沒有持續的增收渠道，談不上穩定脫貧。但在一些貧困地區，產業扶貧往往陷入“扶強難扶弱”的尷尬，財政資金補助主要對象是農業企業、種養大戶，普通貧困戶難以享受。除了流轉土地有租金之外，貧困戶也很難以搭上產業發展的“快車”。

　　如何讓財政補助，既壯大農業產業，又帶動貧困戶增收？重慶的改革之策是，將部分產業補助資金“折股量化，配股到戶”，貧困戶參股加入合作社，分享產業收益。

　　貧困戶吳倫壽沒想到，當了一輩子農民，如今變成了合作社股東和工人，每年不僅有土地流轉、務工收益，還有1000多元股權分紅。

　　在南川區長坪村，財政扶貧資金按4000元／股的標準，向包括吳倫壽在內的54名貧困戶配股，并參股到村里的畔園獼猴桃種植合作社。根據協議，合作社年利潤在100萬元以下時，貧困戶股東每年按入股資金的8％分紅；利潤在100萬元以上的，分紅收益為合作社利潤的5％。

　　畔園合作社負責人李娟說，目前合作社獼猴桃種植面積發展到400多畝?！芭涔傻綉簟焙?，貧困戶股東戶均土地流轉、務工、分紅等各類收入在7000元以上，增收效益明顯。

　　目前“股權扶貧”改革已在重慶所有涉農區縣推開，1萬多戶持股貧困農民受益。今年重慶還進一步擴展了農業產業利益聯結機制覆蓋范圍，鼓勵貧困戶以農房、承包地、林地經營權參股合作社或農業企業，增加租金、薪金、股金收入。

　　異地搬遷“難搬窮”？農地復墾補“缺口”

　　異地扶貧搬遷是民生扶貧一項重要內容，但一些貧困戶也反映，扶貧搬遷是好政策，但就是“搬不起”。有的人算了筆賬，搬遷起碼有兩項成本，一是新建或購買房屋，起碼要15萬元以上；二是搬遷運輸成本，一般也要1萬元左右。不少群眾“搬遷就要負債、負債又會返貧”，這成為難以克服的“搬遷怪圈”。

　　為讓底子薄的貧困戶搬得動，重慶除了“打捆”國土整治、危舊房改造等政策外，還為農民新找到了一筆錢，那就是“地票”收入。農民舊房拆除重新復墾后獲得的“地票”指標，可以通過土地交易所進行交易，一畝地能有14萬元左右收入。

　　在涪陵區洪湖村安置點，已入住搬遷群眾100多戶。農民譚明清一家經濟條件一般，一年打工、種地收入不到2萬元?！耙郧熬臀疫@點收入，要搬新房想都不敢想。現在不同了，有了‘地票’交易，我家0.6畝宅基地，能得到8萬多元，加上危舊房補助，我買了一套140平方米新房，生活條件好多了?！崩献T說。

　　一般而言，農地復墾價值“變現”的收入，可使貧困戶搬遷資金缺口從10萬元以上降低到3萬元以內，使更多群眾負擔得起搬遷費用。

　　醫保難“兜”大?。空咩暯犹岣弑Ｕ纤?/strong>

　　在重慶，約1／3的貧困戶屬于因病致貧，不少農民“病倒一人，拖垮全家”，是當前脫貧攻堅面臨的最大難題?！柏毨粢虿≈仑殻俗陨斫洕鷹l件差之外，另一個重要原因，還是由于社會保障能力相對薄弱，以前靠單一的農村居民醫療保險，報銷比例低，治療大病、重病自付負擔重。”重慶市扶貧辦資金計劃處處長周松說。

　　周松說，針對此類問題，重慶整合社保、民政、區縣財政等多重資源，建立“農村居民醫保＋大病補充醫療保險＋民政醫療救助＋縣級醫療救助金”四項保障銜接，提高保障水平。僅2016年，重慶市級投入的醫療救助資金就達到2.3億元，近60萬人次獲得幫扶。

　　南川區南城街道貧困戶周洪方就是多重保障銜接兜底的受益者。2016年底，因患結石和闌尾炎住院，周洪方醫藥費花去7500多元。出院時，按照農村居民醫保、大病醫保疊加共報銷了5600多元，自付不到2000元?！岸嗵澚吮ｋU報銷了大頭，否則自己根本就拿不出這么多錢來住院?！敝芎榉秸f。

　　為防止因病返貧，重慶南川、云陽、巫山等地還對因病致貧農民進行“一對一”幫扶，推廣“家庭醫生”簽約服務，送醫進村，負責用藥指導、健康咨詢、日常隨訪等，進一步減輕群眾看病就醫負擔。新華社記者李松

　　（新華社重慶4月11日電）

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