中央環(huán)保督察組分別向北京上海重慶反饋情況

　　◆北京已辦結(jié)2346件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)，責(zé)令整改1220家，立案處罰188家

　　◆上海已辦結(jié)1893件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)，責(zé)令整改895家，立案處罰926家

　　◆重慶已辦結(jié)1824件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)，責(zé)令整改1427家，處罰467家

　　北京環(huán)保工作取得積極進(jìn)展，一些矛盾和問(wèn)題尚未有效解決

　　4月12日，中央第一環(huán)境保護(hù)督察組向北京市委、市政府反饋環(huán)境保護(hù)督察意見(jiàn)。截至2017年2月底，督察組交辦的2346件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已全部辦結(jié)，共責(zé)令整改1220家，立案處罰188家，拘留28人，約談624人，問(wèn)責(zé)45人。

　　督察認(rèn)為，北京市委、市政府以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為牽引，強(qiáng)化決策部署，狠抓環(huán)境法治，環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。2013年以來(lái)，累計(jì)投入683億元財(cái)政資金用于環(huán)境治理，全市燃煤總量從2013年2300萬(wàn)噸削減到2016年950萬(wàn)噸，城市核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”。在全國(guó)率先淘汰全部黃標(biāo)車，累計(jì)淘汰老舊車191萬(wàn)輛。制定發(fā)布北京市大氣污染防治條例、水污染防治條例等法規(guī)，出臺(tái)60余項(xiàng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。率先執(zhí)行機(jī)動(dòng)車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)和油品第六階段標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車限行政策。在全國(guó)最早完成PM2.5源解析研究，為精準(zhǔn)治理大氣污染提供決策依據(jù)。建立較為完善的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，以APEC會(huì)議及“9·3”大閱兵等重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障為契機(jī)，與周邊區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“APEC藍(lán)”和“閱兵藍(lán)”。2016年，全市PM2.5平均濃度較2013年下降18.4%，SO2濃度下降62.3%，重污染天數(shù)減少32.8%。局部水環(huán)境質(zhì)量有所改善，密云水庫(kù)蓄水量突破16億立方米，水體質(zhì)量保持在國(guó)家地表水二類標(biāo)準(zhǔn)以上。生態(tài)治理工作取得積極進(jìn)展，全市森林覆蓋率提高到42%。

　　同時(shí)，督察指出，北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展，但壓力傳導(dǎo)不夠與工作統(tǒng)籌不足的問(wèn)題依然存在，一些長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題尚未得到有效解決，城市環(huán)境管理比較粗放。存在的主要問(wèn)題有：一是工作落實(shí)和考核問(wèn)責(zé)不夠到位，環(huán)境保護(hù)工作存在壓力傳導(dǎo)層層遞減，考核流于形式，追責(zé)不力等問(wèn)題。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上習(xí)慣把環(huán)境問(wèn)題歸咎于客觀原因，談及大氣污染就強(qiáng)調(diào)區(qū)域外來(lái)輸入，談到水污染就強(qiáng)調(diào)水資源不足，對(duì)主觀原因和自身工作問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足。二是大氣環(huán)境治理存在薄弱環(huán)節(jié)，重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防控不力，對(duì)外埠貨運(yùn)車輛尾氣執(zhí)法檢測(cè)手段不足，處罰力度偏弱，多按低限處罰，且勸返效果不佳，罰款變相成為“過(guò)路費(fèi)”。三是城市環(huán)境管理仍然比較粗放，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，運(yùn)行管理比較粗放，全市在用21家生活垃圾處理設(shè)施中有11家超負(fù)荷運(yùn)行；列入計(jì)劃的14座污泥無(wú)害化處理工程無(wú)一按期建成。另外，北京市六環(huán)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部聚集大量人口和低端產(chǎn)業(yè)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活污水直排，生活垃圾亂倒等問(wèn)題突出。

　　上海環(huán)保工作取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍是短板

　　4月12日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組向上海市反饋督察情況。截至2017年2月底，督察組交辦的1893件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已全部辦結(jié)，責(zé)令整改895家，立案處罰926家，罰款金額6211萬(wàn)元，拘留17人，約談545人，問(wèn)責(zé)56人。

　　督察認(rèn)為，上海市環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量依然是影響城市整體發(fā)展的一個(gè)突出短板。

　　督察指出，上海部分環(huán)保工作放松要求、降低標(biāo)準(zhǔn)。水污染防治行動(dòng)計(jì)劃要求，長(zhǎng)三角地區(qū)近岸海域匯水區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2016年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。但上海市2015年12月出臺(tái)的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案則將這項(xiàng)工作完成時(shí)限推遲到2020年底。根據(jù)有關(guān)要求，上海市生活垃圾應(yīng)于2015年全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，處理能力達(dá)到3.34萬(wàn)噸/日，但上海市截至督察時(shí)實(shí)際處理能力僅為2.4萬(wàn)噸/日，缺口較大，導(dǎo)致垃圾非法傾倒事件頻發(fā)，生活垃圾違規(guī)處置問(wèn)題突出。

　　督察還指出，上海水環(huán)境治理方面攻堅(jiān)克難不夠。2016年，全市259個(gè)市級(jí)考核地表水監(jiān)測(cè)斷面中，有88個(gè)斷面為劣Ⅴ類，占比為34%。2013年以來(lái)，寶山區(qū)水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)逐年惡化趨勢(shì)，2015年河流和斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比2013年分別下降30.7%和20.7%，16個(gè)考核斷面全部為劣Ⅴ類。

　　有關(guān)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管偏軟偏弱。上海市水務(wù)部門(mén)有法不依、處罰不嚴(yán)，導(dǎo)致一些工業(yè)企業(yè)超標(biāo)納管問(wèn)題長(zhǎng)期存在。環(huán)保部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)，督察組隨機(jī)抽查3家工業(yè)企業(yè)和1家污水處理廠，均存在長(zhǎng)期違法排污但查處不到位的問(wèn)題。

　　督察強(qiáng)調(diào)，上海市委、市政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》和督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定移交上海市委、市政府處理。

　　重慶持續(xù)推動(dòng)綠色發(fā)展，發(fā)展與環(huán)保矛盾仍突出

　　中央第五環(huán)境保護(hù)督察組4月12日向重慶市委、市政府反饋督察意見(jiàn)。2016年11月24日至12月24日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)重慶市開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見(jiàn)。截至2017年2月底，督察組交辦的1824件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)均已辦結(jié)，其中責(zé)令整改1427家，處罰467家，拘留16人，行政問(wèn)責(zé)2個(gè)單位和40人，約談64人。

　　督察認(rèn)為，重慶市委、市政府堅(jiān)持把綠色作為發(fā)展本底，系統(tǒng)謀劃、持續(xù)推動(dòng)。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)全覆蓋和實(shí)施省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂管制度改革；建立完善負(fù)面清單制度，嚴(yán)禁在長(zhǎng)江干流及主要支流岸線5公里范圍內(nèi)新布局工業(yè)園區(qū)；推進(jìn)長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)、石漠化和水土流失治理、退耕還林還草等重大生態(tài)修復(fù)工程，長(zhǎng)江兩岸森林覆蓋率達(dá)到49%；長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類，出境斷面水質(zhì)總體優(yōu)于入境斷面。

　　督察指出，重慶市發(fā)展與保護(hù)矛盾突出，全市環(huán)境保護(hù)工作仍存在一定差距。存在的主要問(wèn)題有：一是環(huán)境保護(hù)壓力存在逐級(jí)衰減現(xiàn)象。部分地區(qū)和部門(mén)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，2013年以來(lái)，全市沒(méi)有因?yàn)榄h(huán)保績(jī)效考核差而對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部采取組織處理的情況。二是水環(huán)境保護(hù)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。在水環(huán)境保護(hù)方面存在重干流輕支流、重城市輕農(nóng)村、重岸上輕水上等問(wèn)題。三是自然生態(tài)和飲用水水源保護(hù)有待加強(qiáng)。國(guó)家下達(dá)的三峽后續(xù)規(guī)劃575個(gè)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目中，有131個(gè)尚未完成。全市有16個(gè)集中式飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)未采取隔離措施，12個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在碼頭等與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。

　　督察要求，重慶市要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”要求，加快建設(shè)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。要準(zhǔn)確把握在全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作大局和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的特殊重要地位，進(jìn)一步提升環(huán)境治理能力，在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中持續(xù)保持先進(jìn)水平。要進(jìn)一步完善考核制度，將環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)更好地落實(shí)到位。要整體謀劃、系統(tǒng)施策，切實(shí)解決當(dāng)前存在的各類環(huán)境問(wèn)題。對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　督察強(qiáng)調(diào)，重慶市委、市政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》和督察反饋意見(jiàn)要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定移交重慶市委、市政府處理。

　　■鏈接

　　2016年11月，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2016年第二批環(huán)保督察工作全面啟動(dòng)，組建7個(gè)中央環(huán)保督察組，對(duì)北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7?。ㄊ校╅_(kāi)展環(huán)保督察。7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組于2016年11月24日至30日陸續(xù)實(shí)現(xiàn)督察進(jìn)駐。

　　環(huán)保督察是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重大制度安排，通過(guò)督察，重點(diǎn)了解省級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)保決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任情況，推動(dòng)被督察地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展。在具體督察中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的突出環(huán)境問(wèn)題及其處理情況；重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)的區(qū)域流域及整治情況；重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)保不作為、亂作為的情況；重點(diǎn)了解地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究等情況。

　　督察主要采取聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱資料、個(gè)別談話、走訪問(wèn)詢、受理舉報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)抽查、下沉督察等方式開(kāi)展工作。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年04月13日 04 版）

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