一個(gè)經(jīng)濟(jì)大縣的環(huán)保難題

　　科學(xué)治理

　　企業(yè)要守法，靠環(huán)保局幾個(gè)人突擊檢查？

　　袁祖懷覺(jué)得還不夠。

　　“你說(shuō)企業(yè)污染了，要罰款也好，要停產(chǎn)也好，拿不出證據(jù)來(lái)，怎么執(zhí)法？”袁祖懷說(shuō)，水污染，有排放路徑可以查；土壤污染，不是一天兩天的事，也有據(jù)可查；空氣是流動(dòng)的，大氣污染找誰(shuí)負(fù)責(zé)？

　　一次偶然的機(jī)會(huì)，電信企業(yè)的工作人員告訴環(huán)保局工作人員，遍布全縣的通信信號(hào)塔上，可以安裝視頻監(jiān)控查看火點(diǎn)。這個(gè)辦法，讓鳳臺(tái)縣的秸稈禁燒工作一下子擺脫窘境，從人海戰(zhàn)術(shù)步入科技治理。

　　這一變化，啟發(fā)袁祖懷開始思考，環(huán)境治理本身就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，如果找到一種科技手段，既能為環(huán)保執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)，又能發(fā)展成為鳳臺(tái)縣的綠色經(jīng)濟(jì)，豈不是一舉兩得？

　　很快，專注于煤礦井下大氣監(jiān)測(cè)治理的一家科技公司，成了鳳臺(tái)縣大氣治理的合作伙伴。

　　2015年下半年，這家公司開始研發(fā)大氣污染網(wǎng)格化管理方案，經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的研發(fā)，一種大氣監(jiān)測(cè)設(shè)備亮相鳳臺(tái)。

　　白色的鐵皮盒子里，包括溫度、濕度、風(fēng)速、PM2.5、PM10等24小時(shí)在線數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)設(shè)備。設(shè)置在鳳臺(tái)縣政府大樓里的監(jiān)測(cè)中心，一塊大屏幕上，從91個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)傳回的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)顯示。工作人員可以隨時(shí)調(diào)取任意一點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)，軟件還可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)超標(biāo)點(diǎn)報(bào)警顯示。

　　這套剛上線不到3個(gè)月的系統(tǒng)，已經(jīng)投入近2000萬(wàn)元，它寄托了鳳臺(tái)縣科學(xué)治理大氣污染的雄心。按照規(guī)劃，未來(lái)全縣按照2公里×2公里劃分的網(wǎng)格，每個(gè)點(diǎn)都會(huì)安裝一臺(tái)監(jiān)測(cè)設(shè)備，采集的數(shù)據(jù)每周出一份分析報(bào)告，提供給環(huán)保局。

　　現(xiàn)在，首批安裝的91個(gè)監(jiān)測(cè)裝置，確保了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)。在煤礦、電廠、工地、堆場(chǎng)等污染敏感區(qū)域附近，監(jiān)測(cè)裝置布點(diǎn)更為密集。

　　眼下，放下難啃的央企、省企不談，就說(shuō)鳳臺(tái)縣政府內(nèi)部，即便是拿到了監(jiān)測(cè)診斷，下一步如何治理的部門責(zé)任劃分問(wèn)題，仍然需要擺到桌面去談。

　　3月底，就在記者到鳳臺(tái)采訪前兩天，徐中根就根據(jù)一個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)警點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了一處新的揚(yáng)塵污染源。

　　這個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位于鳳臺(tái)一橋上。放眼望去，大橋兩側(cè)的淮河岸邊，春天的樹枝蔥綠，油菜花田金燦燦的。徐中根開車從橋上來(lái)來(lái)回回地過(guò)，一切看上去都很正常。“難道是監(jiān)測(cè)設(shè)備不準(zhǔn)確，它錯(cuò)了？”他不死心，親自到橋下走一趟，這才發(fā)現(xiàn)了一個(gè)沒(méi)有硬化地面的新設(shè)停車場(chǎng)，大貨車進(jìn)進(jìn)出出帶起揚(yáng)塵。他斷定，這就是罪魁禍?zhǔn)琢恕?/p>

　　污染原因找到了，就這個(gè)污染點(diǎn)來(lái)說(shuō)，下一步會(huì)怎么治理？

　　這個(gè)問(wèn)題也難倒了環(huán)保局。

　　“停車場(chǎng)的問(wèn)題，歸交通運(yùn)輸局還是城管局？要掐掉污染源，如果進(jìn)行地面硬化，誰(shuí)出錢？這些問(wèn)題涉及不同部門職責(zé)，環(huán)保局解決不了。”徐中根說(shuō)。

　　現(xiàn)在，這個(gè)污染點(diǎn)的問(wèn)題，由盛輝交到了分管縣領(lǐng)導(dǎo)面前等待“裁決”。

　　有了一套先進(jìn)的大氣診斷手段，找到了污染原因，問(wèn)題涉及不同部門時(shí)，如何協(xié)調(diào)不同部門的利益，如何劃分不同部門的職責(zé)，怎樣杜絕部門間扯皮推諉不作為，又成了縣委班子需要用機(jī)制建設(shè)一攬子解決的新問(wèn)題。

　　治理之難

　　對(duì)管理者來(lái)說(shuō)，科技也好，法律也罷，都是對(duì)環(huán)境治理的強(qiáng)力支撐，卻并不是全部。環(huán)境治理的現(xiàn)代化，別說(shuō)對(duì)鳳臺(tái)縣，就是對(duì)整個(gè)中國(guó)，都是一門正在探索、不斷改進(jìn)的課題。

　　鳳臺(tái)縣的“十三五”規(guī)劃中，一個(gè)重要目標(biāo)是成為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

　　生態(tài)文明示范縣，是2016年1月由環(huán)保部在原有國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣基礎(chǔ)上升級(jí)的一個(gè)評(píng)選。考核指標(biāo)包括生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化等6大領(lǐng)域38項(xiàng)指標(biāo)，涉及規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行率、工業(yè)用地增加值、環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率等方方面面。

　　對(duì)鳳臺(tái)縣來(lái)說(shuō)，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，首先需要編制一個(gè)生態(tài)規(guī)劃，搞清楚家底現(xiàn)狀，制定改進(jìn)措施。

　　然而，就是這樣一份生態(tài)規(guī)劃，鳳臺(tái)縣四處尋找，居然沒(méi)有單位和部門能接。最終，縣里找到安徽省里的一個(gè)研究團(tuán)隊(duì)，作為新課題在做。

　　到了微觀的環(huán)境治理上，過(guò)去粗放式發(fā)展遺留下的問(wèn)題，現(xiàn)任鳳臺(tái)縣委縣政府必須用時(shí)間、金錢和法治來(lái)一一消化。

　　從去年10月開始，鳳臺(tái)縣組織了公安、海事、河道、環(huán)保等相關(guān)部門對(duì)鳳臺(tái)二橋周邊先后開展了兩次環(huán)境集中整治行動(dòng)，清除煤砂等物料堆場(chǎng)44個(gè)。

　　碼頭整治工作同時(shí)進(jìn)行。縣里的一份統(tǒng)計(jì)顯示，他們?cè)_展多次聯(lián)合集中執(zhí)法行動(dòng)，出動(dòng)警力600余人次，參加行動(dòng)人員2000余人次，動(dòng)用大型機(jī)械近百臺(tái)，運(yùn)輸車輛200余輛。

　　依法辦事，是整治清理的核心。營(yíng)業(yè)期限到了的，不再審批；合法的碼頭，由于環(huán)保需要拆除的，該補(bǔ)償就合理補(bǔ)償。

　　當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)的情況，遠(yuǎn)比治理原則更為復(fù)雜。

　　按照規(guī)定，碼頭的審批權(quán)在海事局，岸上的堆場(chǎng)審批權(quán)在河道局。然而，海事局隸屬于淮南市直接管理，鳳臺(tái)縣無(wú)權(quán)對(duì)碼頭審批進(jìn)行干預(yù)。“我們只能讓河道局不再續(xù)批堆場(chǎng)了。沒(méi)有堆場(chǎng)，碼頭合法也沒(méi)法用了。”袁祖懷有點(diǎn)無(wú)奈。

　　動(dòng)人利益的事，是最難的事，但袁祖懷也坦然。“只要守住依法治理這條紅線，干什么事都有法律依據(jù)，我們也就問(wèn)心無(wú)愧了。”

　　相比看得見的“黑”，更讓鳳臺(tái)縣頭疼的是采礦之后的沉陷治理難題。

　　離新集鎮(zhèn)一家煤炭企業(yè)旁的堆場(chǎng)沒(méi)多遠(yuǎn)的地方，一片開闊的湖面映入眼簾。幾年前，這里還是良田，岸邊布滿裂痕坍塌的房子里，也還有村民居住。地下600米——相當(dāng)于中國(guó)第一高樓上海中心大廈的高度，煤炭采空之后留下的“黑洞”，拉扯著地面向下沉陷。之后，雨水和地下水一點(diǎn)點(diǎn)將這“黑洞”填滿，掩蓋了一切，留下表面的平靜。

　　“縣里正在做水面漂浮式光伏項(xiàng)目。”袁祖懷介紹說(shuō)。

　　在一份公開的報(bào)道中，鳳臺(tái)縣一個(gè)1萬(wàn)畝的采煤沉陷區(qū)水面，規(guī)劃建設(shè)300兆瓦水面漂浮式光伏電站，總投資預(yù)計(jì)30億元，兩年內(nèi)建成。

　　在鳳臺(tái)，共計(jì)11.4萬(wàn)畝沉陷區(qū)水面，顯然不可能全部找到治理項(xiàng)目。整個(gè)淮南市，所有的沉陷區(qū)有100個(gè)西湖那么大，治理資金缺口可想而知。

　　“上次來(lái)，那棵樹還沒(méi)淹呢，這次已經(jīng)只剩那么點(diǎn)兒樹尖兒還在水面上了。”車子走在沉陷區(qū)水面中不斷被加高的碎石路上，袁祖懷努力從細(xì)節(jié)處尋找這片土地的變化，“你聽到過(guò)從地底傳來(lái)的沉陷聲音嗎？有村民向我形容過(guò)，很可怕的。”

　　站在鳳臺(tái)縣縣長(zhǎng)的角度去看，煤礦為鳳臺(tái)縣帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，在當(dāng)下環(huán)保要求漸高的環(huán)境下，未必劃算。

　　按照稅收分配體制計(jì)算，煤礦企業(yè)繳納的稅收，最終只有10%左右落到了鳳臺(tái)縣口袋里，但環(huán)境破壞造成的一切損失，都要由當(dāng)?shù)貋?lái)承受。對(duì)此，袁祖懷的觀點(diǎn)是，煤礦肯定還是要開，但煤礦企業(yè)對(duì)環(huán)境的主體責(zé)任，應(yīng)該像安全生產(chǎn)一樣，被國(guó)家重視起來(lái)。“如果像抓安全生產(chǎn)一樣抓煤炭企業(yè)的環(huán)境治理，還能這樣肆意沉陷嗎？”

　　20多年前，袁祖懷看到一則報(bào)道中說(shuō)，瑞士青年人最關(guān)心的問(wèn)題是環(huán)境問(wèn)題，他感到無(wú)法理解。多年后，望著鳳臺(tái)縣模糊混沌的天際線，他終于開始理解。

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