一個經濟大縣的環保難題

　　科學治理

　　企業要守法，靠環保局幾個人突擊檢查？

　　袁祖懷覺得還不夠。

　　“你說企業污染了，要罰款也好，要停產也好，拿不出證據來，怎么執法？”袁祖懷說，水污染，有排放路徑可以查；土壤污染，不是一天兩天的事，也有據可查；空氣是流動的，大氣污染找誰負責？

　　一次偶然的機會，電信企業的工作人員告訴環保局工作人員，遍布全縣的通信信號塔上，可以安裝視頻監控查看火點。這個辦法，讓鳳臺縣的秸稈禁燒工作一下子擺脫窘境，從人海戰術步入科技治理。

　　這一變化，啟發袁祖懷開始思考，環境治理本身就是一個產業，如果找到一種科技手段，既能為環保執法提供科學依據，又能發展成為鳳臺縣的綠色經濟，豈不是一舉兩得？

　　很快，專注于煤礦井下大氣監測治理的一家科技公司，成了鳳臺縣大氣治理的合作伙伴。

　　2015年下半年，這家公司開始研發大氣污染網格化管理方案，經過一年時間的研發，一種大氣監測設備亮相鳳臺。

　　白色的鐵皮盒子里，包括溫度、濕度、風速、PM2.5、PM10等24小時在線數據監測設備。設置在鳳臺縣政府大樓里的監測中心，一塊大屏幕上，從91個監測點傳回的數據實時顯示。工作人員可以隨時調取任意一點的監測數據和歷史數據，軟件還可以對數據進行分析，對超標點報警顯示。

　　這套剛上線不到3個月的系統，已經投入近2000萬元，它寄托了鳳臺縣科學治理大氣污染的雄心。按照規劃，未來全縣按照2公里×2公里劃分的網格，每個點都會安裝一臺監測設備，采集的數據每周出一份分析報告，提供給環保局。

　　現在，首批安裝的91個監測裝置，確保了每個鄉鎮都有一個。在煤礦、電廠、工地、堆場等污染敏感區域附近，監測裝置布點更為密集。

　　眼下，放下難啃的央企、省企不談，就說鳳臺縣政府內部，即便是拿到了監測診斷，下一步如何治理的部門責任劃分問題，仍然需要擺到桌面去談。

　　3月底，就在記者到鳳臺采訪前兩天，徐中根就根據一個監測數據報警點，發現了一處新的揚塵污染源。

　　這個監測點位于鳳臺一橋上。放眼望去，大橋兩側的淮河岸邊，春天的樹枝蔥綠，油菜花田金燦燦的。徐中根開車從橋上來來回回地過，一切看上去都很正常。“難道是監測設備不準確，它錯了？”他不死心，親自到橋下走一趟，這才發現了一個沒有硬化地面的新設停車場，大貨車進進出出帶起揚塵。他斷定，這就是罪魁禍首了。

　　污染原因找到了，就這個污染點來說，下一步會怎么治理？

　　這個問題也難倒了環保局。

　　“停車場的問題，歸交通運輸局還是城管局？要掐掉污染源，如果進行地面硬化，誰出錢？這些問題涉及不同部門職責，環保局解決不了。”徐中根說。

　　現在，這個污染點的問題，由盛輝交到了分管縣領導面前等待“裁決”。

　　有了一套先進的大氣診斷手段，找到了污染原因，問題涉及不同部門時，如何協調不同部門的利益，如何劃分不同部門的職責，怎樣杜絕部門間扯皮推諉不作為，又成了縣委班子需要用機制建設一攬子解決的新問題。

　　治理之難

　　對管理者來說，科技也好，法律也罷，都是對環境治理的強力支撐，卻并不是全部。環境治理的現代化，別說對鳳臺縣，就是對整個中國，都是一門正在探索、不斷改進的課題。

　　鳳臺縣的“十三五”規劃中，一個重要目標是成為國家級生態文明建設示范縣。

　　生態文明示范縣，是2016年1月由環保部在原有國家生態文明建設示范縣基礎上升級的一個評選。考核指標包括生態空間、生態經濟、生態環境、生態生活、生態制度、生態文化等6大領域38項指標，涉及規劃環評執行率、工業用地增加值、環境空氣質量達標情況、農村衛生廁所普及率等方方面面。

　　對鳳臺縣來說，要達到這個目標，首先需要編制一個生態規劃，搞清楚家底現狀，制定改進措施。

　　然而，就是這樣一份生態規劃，鳳臺縣四處尋找，居然沒有單位和部門能接。最終，縣里找到安徽省里的一個研究團隊，作為新課題在做。

　　到了微觀的環境治理上，過去粗放式發展遺留下的問題，現任鳳臺縣委縣政府必須用時間、金錢和法治來一一消化。

　　從去年10月開始，鳳臺縣組織了公安、海事、河道、環保等相關部門對鳳臺二橋周邊先后開展了兩次環境集中整治行動，清除煤砂等物料堆場44個。

　　碼頭整治工作同時進行。縣里的一份統計顯示，他們曾開展多次聯合集中執法行動，出動警力600余人次，參加行動人員2000余人次，動用大型機械近百臺，運輸車輛200余輛。

　　依法辦事，是整治清理的核心。營業期限到了的，不再審批；合法的碼頭，由于環保需要拆除的，該補償就合理補償。

　　當然，現實的情況，遠比治理原則更為復雜。

　　按照規定，碼頭的審批權在海事局，岸上的堆場審批權在河道局。然而，海事局隸屬于淮南市直接管理，鳳臺縣無權對碼頭審批進行干預。“我們只能讓河道局不再續批堆場了。沒有堆場，碼頭合法也沒法用了。”袁祖懷有點無奈。

　　動人利益的事，是最難的事，但袁祖懷也坦然。“只要守住依法治理這條紅線，干什么事都有法律依據，我們也就問心無愧了。”

　　相比看得見的“黑”，更讓鳳臺縣頭疼的是采礦之后的沉陷治理難題。

　　離新集鎮一家煤炭企業旁的堆場沒多遠的地方，一片開闊的湖面映入眼簾。幾年前，這里還是良田，岸邊布滿裂痕坍塌的房子里，也還有村民居住。地下600米——相當于中國第一高樓上海中心大廈的高度，煤炭采空之后留下的“黑洞”，拉扯著地面向下沉陷。之后，雨水和地下水一點點將這“黑洞”填滿，掩蓋了一切，留下表面的平靜。

　　“縣里正在做水面漂浮式光伏項目。”袁祖懷介紹說。

　　在一份公開的報道中，鳳臺縣一個1萬畝的采煤沉陷區水面，規劃建設300兆瓦水面漂浮式光伏電站，總投資預計30億元，兩年內建成。

　　在鳳臺，共計11.4萬畝沉陷區水面，顯然不可能全部找到治理項目。整個淮南市，所有的沉陷區有100個西湖那么大，治理資金缺口可想而知。

　　“上次來，那棵樹還沒淹呢，這次已經只剩那么點兒樹尖兒還在水面上了。”車子走在沉陷區水面中不斷被加高的碎石路上，袁祖懷努力從細節處尋找這片土地的變化，“你聽到過從地底傳來的沉陷聲音嗎？有村民向我形容過，很可怕的。”

　　站在鳳臺縣縣長的角度去看，煤礦為鳳臺縣帶來的經濟效益，在當下環保要求漸高的環境下，未必劃算。

　　按照稅收分配體制計算，煤礦企業繳納的稅收，最終只有10%左右落到了鳳臺縣口袋里，但環境破壞造成的一切損失，都要由當地來承受。對此，袁祖懷的觀點是，煤礦肯定還是要開，但煤礦企業對環境的主體責任，應該像安全生產一樣，被國家重視起來。“如果像抓安全生產一樣抓煤炭企業的環境治理，還能這樣肆意沉陷嗎？”

　　20多年前，袁祖懷看到一則報道中說，瑞士青年人最關心的問題是環境問題，他感到無法理解。多年后，望著鳳臺縣模糊混沌的天際線，他終于開始理解。

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