【治國理政新實踐·四川篇】全面停止新建保障房后四川省住房保障制度如何繼續推

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　　“在政府投資公租房項目方面，今年四川省要確保2013年底前開工項目的分配比例達90%，2014年開工項目的分配比例達85%。”日前，四川省住建廳相關負責人介紹。

　　實施住房保障支付以來，四川省共建設約70萬套公共租賃住房(含并軌運行前的廉租住房)，加上發放租賃補貼，目前約63萬戶困難群眾享受到住房保障。去年開始，四川省全面停止新建保障房，轉為分配已建成房屋和貨幣保障相結合。接下來，四川省將怎樣繼續推行這一惠民制度，確保困難群體及時獲得住房保障?

　　□本報記者 羅之飏

　　A拓寬籌資渠道

　　往年開工保障房陸續完工

　　確保續建的保障房今年全部建成，是新建保障房全面停止后，首先要解決的問題。

　　目前，四川省有約14萬套保障房正在續建或等待分配，房屋本身建設成本之外，保障房配套基礎和公共服務設施建設成本每套約需3萬元，除去國家發展改革委每套補貼的7000元，以及今年爭取的中央財政專項資金2.6億元，尚有巨大的資金缺口需地方財政自主籌集。

　　以自貢保障性住房項目中規模最大的“鑄鋼家園”為例，該小區總建筑面積25萬平方米，總投資7.5億元，其中國家和四川省級下達的住房和配套設施建設資金共計2億元，為解決剩余資金籌集難題，在該項目動工之前，2012年，自貢成立城市建設投資開發有限公司，專門攻破“錢關”。

　　“在市本級財政支持的同時，我們通過城投公司整合了土地出讓金、住房公積金增值收益金、商用房產權出讓資金等幾方面的錢用于該項目建設。”自貢市住建局住房保障科科長李云峰介紹。此外，自貢城投公司還通過協調施工單位墊資、爭取商業貸款等來緩解資金壓力。

　　四川省住建廳住房改革和保障處相關負責人表示，今年四川省將把開工3年未竣工和竣工1年配套不完善的項目作為建設重點，查明原因，倒排工期，并督促各地拓寬資金籌集渠道，加快項目建設進度。

　　目前，四川省正加強續建保障房有關部門和水、電、氣等公共服務企業的協同合作，盡可能為加快建設創造融資條件。其中，成都已通過發行保障房私募債券降低融資成本。同時，今年四川省還有望獲得國開行政策性專項貸款，緩解保障房建設資金壓力。

　　此外，針對保障房租金水平較低、投資經營租賃住房回報慢的問題，四川省從稅收、金融、供地等方面落實優惠政策，將保障性住房納入住房發展規劃，鼓勵社會力量發展租賃住房，以激發社會資本投資熱情。

　　B推進“應保盡保”

　　擴大公租房保障制度覆蓋面和受益范圍

　　“今年四川省保障房要完成分配5萬套的目標，一季度已分配6600余套，預計全年可超額完成分配任務。”四川省住建廳住房改革和保障處相關負責人表示。

　　為及時分配建好的保障房，四川省將保障重點從低收入家庭擴大至中低收入家庭和農民工等，“無論是工業園區的工人，還是工地上的建筑工人，只要在城鎮長期居住生活，都可享受城鎮居民同等住房保障。”

　　四川省是全國首個實施“農民工保障住房行動”的省份，四川省政府要求在每年建好的公租房中，拿出不低于30%的房屋定向提供給農民工，這些房屋的租金只有同類住房市場租金的一半甚至更低。

　　2015年，四川省完成公共租賃住房和廉租住房制度并軌運行，建立起統一的公共租賃住房保障制度，同年“農民工住房保障行動”制度化，截至目前，共向農民工提供公共租賃住房近7萬套，20多萬農民工得到基本住房保障。

　　在此基礎上，部分市州還進一步將保障房“門檻”降低，綿陽將城區申請公租房的家庭年收入標準從5.4萬元放寬到8萬元，將城區保障范圍由原來的16個街道和鄉鎮放寬至26個。

　　擴大保障覆蓋面的同時，四川省進一步簡化保障房申請流程。

　　以公租房和廉租房制度并軌為例，并軌運行之后，不僅節約資源，而且在管理上更人性化。過去，廉租房保障對象因收入變化轉公租房，需先退房再申請，耗時3個月甚至半年才能辦完手續，并軌后，只需要根據收入變化直接調整租金就可以。

　　同時，保障房行政審批也繼續優化，四川省住房困難群眾不僅可以向所在社區申請，也可向所在單位申請，還可以直接向所在地住房保障行政主管部門申請。

　　C探索創新機制

　　拓展房屋用途轉變保障方式

　　擴大保障范圍的同時，四川省積極探索創新機制，讓住房保障這一惠民制度有了更靈活的用途。

　　5月27日，“2017年菁蓉鎮·成都海峽兩岸青年創新創業發展交流會”在成都郫都區菁蓉鎮落下帷幕，來自臺灣的曾嘉敏決定在菁蓉鎮開辦一家影視后期制作公司，吸引她的除了創業扶持政策外，最關鍵的是可以減免房租。

　　位于菁蓉鎮的公租房項目有上萬套閑置房源，目前，當地將這批閑置房作為鎮上創新創業、創新人才引進用房。“這樣做的目的主要是避免因保障需求不足導致國有資產閑置。”成都市建委相關負責人表示。成都市明確，對未使用中央補助資金的長期閑置的園區及企業公租房，可按國有資產管理的有關規定妥善處置，退出公租房管理，轉為其他用途。

　　目前，通過對閑置房源的改造，菁蓉鎮已打造出55萬平方米的共創空間，注冊企業861個，聚集像曾嘉敏這樣的創客11000多人。

　　對保障性住房的管理，除了拓展用途之外，保障方式也在不斷更新。今年上半年，四川省出臺《四川省“十三五”基本公共服務均等化規劃》，明確“十三五”期間四川省將推進公租房貨幣化，轉變公租房保障方式，實物保障與租賃補貼并舉。

　　以自貢為例，市財政拿出專項資金，以人均不低于15平方米為底線，結合市場租金水平和保障對象實際情況，為保障對象提供最高每平方米8元的租賃補貼。

　　據四川省住建廳相關負責人介紹，四川省正在試點PPP模式推進公租房投資建設和運營管理，力爭構建“企業建房、居民租房、政府補貼、社會管理”的新模式。目前，政府自建自管項目，政府收購的符合公租房條件的存量商品住房項目，符合公租房條件且手續完備、債務清晰的停工未完工程項目等均可采用新的模式。

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