餐廚垃圾養(yǎng)豬屢禁不止 專家：監(jiān)管不力立法缺失

　　門診問題

　　如何解決“垃圾豬”問題？

　　門診專家

　　中國政法大學副教授　張西峰

　　寧夏回族自治區(qū)銀川市檢察院檢察官　馬濤

　　專家觀點

　　◇“垃圾豬”對人體健康和養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展會造成嚴重影響。在一定程度還會擾亂正常的經(jīng)濟秩序。

　　◇雖然法律法規(guī)對治理“垃圾豬”有明確規(guī)定，但由于缺乏具體的責任規(guī)定，由此導致執(zhí)行力不強。一些地方通過制定條例或管理辦法，力求完善相關責任體系，但由于立法位階較低，只能在某一地方發(fā)揮作用，不能遏制“垃圾豬”現(xiàn)象在其他地方的存在。

　　◇解決“垃圾豬”問題，需要完善相關法律，加大處罰力度。合理提高罰金數(shù)額，增加行為人的違法成本，防止或者減少此類違法行為的發(fā)生。

　　據(jù)新華社4月19日報道，“新華視點”記者采訪發(fā)現(xiàn)，圍繞天津城市周邊有多處“餐廚垃圾豬”飼養(yǎng)點。這些用泔水和垃圾喂養(yǎng)的豬，膘肥體壯，甚至能長到八九百斤，遠高于正常養(yǎng)殖水平。這類豬被運到城郊及農(nóng)村出售，危害人體健康，導致環(huán)境污染。實際上，“餐廚垃圾養(yǎng)豬”現(xiàn)象并不是一個新問題，不同媒體曾多次報道，但問題依然沒有得到根本解決。為什么“垃圾豬”事件頻發(fā)？我國關于餐廚垃圾處理有何規(guī)定？怎樣才能解決類似現(xiàn)象屢禁不止的問題？記者采訪了中國政法大學副教授張西峰與寧夏回族自治區(qū)銀川市人民檢察院檢察官馬濤。

　　“垃圾豬”有何危害

　　馬濤表示，“垃圾豬”對人體健康和養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展會造成嚴重影響。餐廚垃圾，像泔水未經(jīng)過高溫等無害化處理，多種病原體還可能繼續(xù)在豬體內繁衍，以食物鏈的形態(tài)進入人體，造成人體感染病毒，導致“人畜共患疾病”。尤其是在春夏季，垃圾因收集、保管、存放時間過長，特別是餐廚廢棄物，已受到鋁、汞、鉻等重金屬及苯類化合物的污染，豬食用后，有害物質積蓄在脂肪中，人食用此類豬肉達一定程度后，會導致肝臟、腎臟等免疫功能下降，同時，泔水喂豬容易使豬感染豬瘟。此外，“垃圾豬”的養(yǎng)殖地點大多位于城市周邊，離人口密集區(qū)較近，一旦爆發(fā)動物瘟疫，后果極其嚴重。雖然“垃圾豬”養(yǎng)殖規(guī)模小，但集中度較高，糞便及污物產(chǎn)生量大，遇到高溫、大雨等極端天氣，會造成河道水源嚴重污染，影響周邊居住環(huán)境和居民生活質量。

　　“‘垃圾豬’現(xiàn)象，在一定程度上還會擾亂正常的經(jīng)濟秩序。”張西峰認為，“垃圾豬”屢禁不止的主要原因是成本低、利潤大，在市場競爭中占據(jù)價格優(yōu)勢。受利益驅使，個別養(yǎng)殖戶為了獲得更大經(jīng)濟利益，大量養(yǎng)殖“垃圾豬”，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序，使其他養(yǎng)殖戶在競爭中處于劣勢地位，損害了他們的合法權益。

　　我國關于“垃圾豬”治理有哪些法律規(guī)定

　　“從事‘垃圾豬’經(jīng)營行為，可能承擔以下法律責任。”馬濤表示，一是行政責任。我國畜牧法規(guī)定，違法使用未經(jīng)高溫處理的餐館、食堂的泔水飼喂家畜或在垃圾場或者使用垃圾場中的物質飼養(yǎng)畜禽，依有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。而根據(jù)食品安全法規(guī)定，經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的，并處10萬元以上15萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5日以上15日以下拘留。二是民事責任。我國食品安全法規(guī)定，消費者因購買不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足1000元的，為1000元。但是，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外。三是刑事責任。由于“垃圾豬”食用垃圾后，會在其體內產(chǎn)生多種病原體，最終病原體會以食物鏈的形態(tài)進入人體，造成人體感染病毒，導致“人畜共患疾病”。因此，如果豬農(nóng)用垃圾飼養(yǎng)生豬，販賣者對此也主觀明知，兩者將可能分別構成生產(chǎn)有毒、有害食品罪和銷售有毒、有害食品罪。

　　“垃圾豬”現(xiàn)象為何屢禁不止

　　雖然法律法規(guī)對治理“垃圾豬”有明確規(guī)定，但實踐中“垃圾豬”問題依然沒有得到根本解決，馬濤認為原因有兩方面。

　　一方面，相關部門監(jiān)管不力。例如：2015年，上海市松花區(qū)餐廚垃圾被有回收資質的收運單位賣到養(yǎng)殖場，后經(jīng)媒體曝光才被發(fā)現(xiàn)。而某些地方餐廚垃圾未按照規(guī)定交由有資質的收運單位，而是被賣給沒有資質的單位或個人；個別有資質的收運單位違規(guī)處置垃圾，為生豬提供食料。為了賺取高額利潤，收運單位在收取餐廚垃圾收運費后，將餐廚垃圾違規(guī)賣給養(yǎng)殖場，不但節(jié)省了處置費，還可以額外獲得收入，致使未經(jīng)無害化處置的垃圾流入養(yǎng)殖場。

　　另一方面，立法缺失。一是對相關環(huán)節(jié)的各個監(jiān)管部門的具體職責規(guī)定不明確，導致各部門出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。由于“垃圾豬”涉及餐廚垃圾處理、生豬的檢疫、屠宰、銷售等一系列環(huán)節(jié)，牽涉到城管、農(nóng)牧、食藥、環(huán)保、質監(jiān)等多個部門，在法律沒有明確分工的情況下，難免出現(xiàn)監(jiān)管真空，導致“垃圾豬”從垃圾收運、生豬屠宰到銷售都沒有受到應有的監(jiān)管。二是責任規(guī)定不具體，導致實踐中執(zhí)行力不強。我國畜牧法規(guī)定，對于違法行為，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰，由于該法缺乏具體的責任條款，一些地方通過制定條例或管理辦法，力求完善相關責任體系，但由于立法位階較低，只能在某一地方發(fā)揮作用，不能遏制“垃圾豬”現(xiàn)象在其他地方的存在。

　　從源頭上遏制“垃圾豬”現(xiàn)象

　　張西峰認為，解決“垃圾豬”問題，要完善相關法律，加大處罰力度。在現(xiàn)有法律的基礎上，總結地方有關“垃圾豬”治理的經(jīng)驗，完善養(yǎng)殖人、餐廚垃圾收運單位等相關主體的法律責任，加大處罰力度，合理提高罰金數(shù)額，增加行為人的違法成本，防止或者減少此類違法行為的發(fā)生。相關部門之間要加強協(xié)調配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。餐廚垃圾的回收管理和生豬的養(yǎng)殖、屠宰、銷售涉及城管、環(huán)保、農(nóng)牧、食品監(jiān)管等多個部門。為有效打擊“垃圾豬”經(jīng)營行為，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，應由城管和農(nóng)牧部門牽頭，定期或不定期組織召開聯(lián)席會議，通報相關案件情況，處理一些影響較大的案件，全力打擊此類違法活動。還應當進一步完善執(zhí)法機制，加強聯(lián)動執(zhí)法、常態(tài)化執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，避免監(jiān)管死角。此外，要加強執(zhí)法監(jiān)督，促進行政執(zhí)法機關依法履職。檢察機關可以“開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”為契機，借助“兩法銜接”信息平臺的優(yōu)勢，加大對行政機關有關“垃圾豬”治理方面的執(zhí)法監(jiān)督力度，積極發(fā)現(xiàn)“垃圾豬”產(chǎn)生的各個環(huán)節(jié)中的犯罪線索，嚴厲打擊執(zhí)法人員在履行職責過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等犯罪行為，確保依法行政。

　　“從源頭上遏制，才是解決‘垃圾豬’現(xiàn)象的最有效辦法。”馬濤說，當前，要嚴格規(guī)范餐飲單位，確保餐廚垃圾進入正規(guī)的收運渠道；同時，要鼓勵養(yǎng)殖、屠宰加工和零售企業(yè)建立起肉品的追蹤溯源系統(tǒng)。目前，已有部分城市利用技術手段建立起了餐廚垃圾運輸環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控體系，餐廚垃圾從出店上車，到路途運輸，再到下車入廠，都有感應設備全程監(jiān)控，保障了全流程定量化、精細化的收集和運輸管理，提高了餐廚廢棄物收運質量，節(jié)約了政府監(jiān)管協(xié)調的成本。在養(yǎng)殖、屠宰加工和零售企業(yè)建立起肉品追蹤溯源系統(tǒng)后，消費者可以通過掃描肉品上的二維碼，查詢生豬養(yǎng)殖各個環(huán)節(jié)的信息，例如，該生豬以前用的什么飼料，得過什么病，哪里的屠宰場加工的，環(huán)境標準如何，出來的肉品是不是達到了健康標準等。總之，只有建立起肉品追蹤溯源系統(tǒng)，才能從根本上防止出現(xiàn)“垃圾豬”現(xiàn)象。（趙衡）

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