山東微山4人套取菜籃子補貼110萬 涉濫用職權罪

　　郭樹合 楊艷輝

　　2016年初，山東省微山縣檢察院反瀆局將工作重點瞄準在畜牧系統扶持資金領域，針對微山縣的實際情況，該院反瀆部門通過認真分析和研判，認為中央“菜籃子”畜產品生產項目扶持項目數額較大，申報標準較為明確，從而確定了“菜籃子”畜產品生產項目補助為初查的方向。

　　初查

　　兩公司現“異常”

　　辦案人員根據網上查詢的畜牧局工作職責，按照微山縣畜牧局職責分工，分析確定了相關責任人員范圍，并對畜牧部門相關人員的戶籍證明、家庭情況、財產情況等進行了查詢收集；通過走訪養殖戶，摸清全縣養殖戶的養殖規模、基礎條件等基礎信息。辦案人員從財政部門調取了該縣自2011年以來的5家“菜籃子”畜產品生產項目申報資料。對照申報材料，收集申報單位基本情況、工商登記、土地使用權證和環評等證據，甄別有關材料的真實性。

　　該院組織人員從外圍分別實地了解5個申報單位的情況，通過走訪了解到微山縣田園養殖公司(以下簡稱田園公司)沒有養殖能繁母牛，且養殖規模與申報書中所述不符，微山縣眾和順騰農業有限公司(以下簡稱眾和公司)2013年至今無養殖；通過比對，縮小了初查的范圍為田園公司與眾和公司。

　　證據

　　賬物不符成關鍵

　　養殖戶實際養殖規模是否符合當年申報標準是本案能否成案的關鍵所在。為準確掌握養殖規模信息，辦案人員針對田園公司負責人王某為村支部書記的情況，采取調取村賬務的辦法，通知王某接受詢問。王某到案后，辦案人員借由有人舉報田園公司系村辦企業為名，讓其證實田園公司基本情況，在王某沒有防備的情況下，將田園公司的實際情況全盤托出。

　　隨后辦案人員對該公司賬目、養殖記錄等關鍵書證進行調取，從而固定了第一手證據：田園公司實際達不到能繁母牛存欄50頭、肉牛出欄100頭以上的標準，不符合當年“菜籃子”生產項目申報條件。針對眾和公司已經不養殖且負責人不在微山的情況，辦案人員迅速對原養殖場的養殖人員進行詢問，固定了關鍵證據：2012年眾和公司全年養殖肉牛120余頭，當年沒有出欄，遠遠達不到2012年出欄500頭肉牛的申報標準。

　　辦案人員通過上述一系列初查工作，固定了關鍵證據，確定了上述兩公司不符合當年申報標準的事實。

　　突破

　　“菜籃子”里有貓膩

　　根據初查掌握的基本情況，考慮到眾和公司負責人蘇某不在本地，對檢察機關初查的情況不了解，辦案人員分析后認為，以眾和公司為突破口，以涉及眾和公司土地手續問題通知蘇某到案接受詢問。

　　蘇某到案后，拒不交代2012年眾和公司申報過程及參與共同犯罪的事實。為突破案件，辦案人員以蘇某涉嫌詐騙向微山縣公安局移送線索，經公安機關審查后，對蘇某以涉嫌詐騙罪立案并對其采取刑事拘留強制措施。經公安機關訊問，蘇某交代了眾和公司申報2012年中央“菜籃子”產品生產畜產品項目的經過。

　　由于初查工作細致，且關鍵犯罪嫌疑人蘇某已被公安機關拘留，該案立案時機已成熟，辦案人員決定接觸初查對象李某，濟寧市檢察院反瀆局專門派員參與訊問，微山縣檢察院檢察長、分管檢察長親自指揮，反瀆局長具體調度。李某到案后辯解稱“菜籃子”產品項目的申報，縣畜牧局說了不算，一口咬定自己無責任。經向市院領導請示匯報后，微山縣檢察院果斷對其立案并采取刑事拘留強制措施。后辦案人員多次進行訊問，并適時拋出關鍵證據，突破了李某的心理防線，使其如實供述了自己的犯罪事實。

　　收網

　　4人涉嫌共同犯罪

　　在對犯罪嫌疑人李某立案后，需要同時詢問多名縣畜牧局工作人員。針對這種情況，濟寧市檢察院反瀆局充分發揮辦案協作區機制，增派其他辦案協助區人員參加，短時間內順利完成了畜牧局多名工作人員的詢問、取證工作，并且發現了縣畜牧局工作人員曹某在眾和公司申報過程中涉嫌共同犯罪，次日即對犯罪嫌疑人曹某補充立案偵查，并對其采取拘留強制措施。曹某如實交代了其在縣畜牧局程某、李某的安排下，與眾和公司負責人蘇某共同制作虛假申報材料的犯罪事實。至此，微山縣畜牧局程某等4人涉嫌濫用職權罪窩案成功告破。

　　經查實，在2012年度“菜籃子”生產項目申報期間，犯罪嫌疑人程某、李某明知眾和公司不符合申報標準，安排犯罪嫌疑人曹某幫助犯罪嫌疑人蘇某編造虛假申報材料并上報至濟寧市畜牧、財政部門，致使眾和公司被市畜牧局、財政局確定為項目承擔單位。后犯罪嫌疑人李某、曹某等人明知眾和公司沒有按照實施方案進行項目建設，仍予以驗收通過，使眾和公司套取國家扶持資金50萬元。

　　在2013年“菜籃子”生產項目申報過程中，犯罪嫌疑人程某、李某明知田園公司達不到申報標準，幫助該公司虛報養殖規模推薦上報至濟寧市畜牧局、財政局，被市畜牧局、財政局確定為項目承擔單位，后明知該公司未按照申報實施方案內容進行項目建設，仍予以驗收通過，致使田園公司套取國家扶持資金共計60萬元。

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