"現(xiàn)在到菜市場就像逛超市" 新華社關(guān)注海口城市治理新理念

　　原標題：“現(xiàn)在到菜市場就像逛超市”——海口農(nóng)貿(mào)市場變化折射城市治理新理念

　　干凈整潔的金貿(mào)文華農(nóng)貿(mào)市場。 海口日報記者張洋 攝

　　新華社記者柳昌林 吳茂輝

　　“現(xiàn)在到菜市場買菜就像逛超市，我喜歡來！”家住在海口金貿(mào)文華農(nóng)貿(mào)市場附近的鄭女士說。

　　小菜場，大民生。近年來，海口市“軟硬兼施”，著力補齊農(nóng)貿(mào)市場等公共設(shè)施短板，提升城市文明和品質(zhì)，折射出城市治理的新理念和新模式。

　　解決民生痛點 農(nóng)貿(mào)市場“改頭換面”

　　走進海口市金貿(mào)文華農(nóng)貿(mào)市場，清爽干凈的市場環(huán)境讓人眼前一亮。

　　市民鄭女士說，現(xiàn)在的農(nóng)貿(mào)市場整潔有序，旮旯角落里再也聞不到污水臭味，也看不到爛菜、煙頭等垃圾，活禽魚類區(qū)不再滿地羽毛、魚鱗、血漬，攤主明碼標價，不敢缺斤少兩。

　　然而，就在一兩年前，海口多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場沒有這般光鮮。“穿皮鞋的不敢踏進來”，海口市商務局局長林道堅說，由于歷史原因，海口市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場屬于私人所有，原有市場設(shè)施陳舊破爛，環(huán)境臟亂差。

　　2015年底，海口按照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的標準，通過政府補貼企業(yè)參與的方式，從“表”到“里”對全市42家農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造。經(jīng)過9個月的集中整治改造，全市農(nóng)貿(mào)市場面貌一新，新增面積約3萬平方米，相當于新增10家農(nóng)貿(mào)市場面積，增加輻射人口35萬。

　　改造好的市場地面干凈清爽，功能分區(qū)清晰，水產(chǎn)、熟食、鮮肉、蔬菜、禽肉等攤位設(shè)置有序，活禽區(qū)獨立設(shè)在市場交易區(qū)外。市場外面各種車輛停放有序，小攤販占道經(jīng)營現(xiàn)象不復存在，配有無障礙設(shè)施的衛(wèi)生間干凈整潔，垃圾站及時壓縮密封運輸垃圾，不再有撲鼻臭味……

　　環(huán)境衛(wèi)生改善了，食品安全更為重要。海口要求每個農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室，每天對豆角、生菜等6個蔬菜品種進行農(nóng)藥殘留必檢，其他品種進行抽檢。熟食區(qū)不僅全玻璃封閉，還配備紫外線消毒燈設(shè)備。

　　破解管理困局 “病歷卡”聯(lián)合問診

　　“農(nóng)貿(mào)市場就是個小社會，管理部門涉及商務、食藥監(jiān)、工商、環(huán)衛(wèi)等。過去部門之間各管各的，十個大蓋帽的往往管不好一個戴草帽的。”海口市美蘭區(qū)副區(qū)長鄧劍雄說。

　　為破解這一難題，海口創(chuàng)新“1＋1＋N”聯(lián)動管理模式，即市商務局作為行業(yè)牽頭部門，各區(qū)政府作為轄區(qū)責任主體，

　　區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、城管、環(huán)衛(wèi)、街道辦等行政部門共同參與管理，聯(lián)合考評及專項督查相結(jié)合，實現(xiàn)日常監(jiān)管常態(tài)化。

　　海口給每個市場建立了“病歷卡”。記者在匯鑫、港豐等農(nóng)貿(mào)市場的“病歷卡”上看到，載錄“市場內(nèi)發(fā)現(xiàn)煙頭，現(xiàn)場整改”、“垃圾桶未加蓋，現(xiàn)場整改”、“熟食區(qū)售貨員未佩戴口罩，現(xiàn)場整改”等信息表明聯(lián)合監(jiān)管的成效。

　　這份以市場基本信息公示、食品安全、活禽售賣、市場公廁、建設(shè)與管理等要素為主要內(nèi)容的問題檢查和整改清單，由商務部門牽頭帶領(lǐng)各區(qū)其他相關(guān)部門人員每日巡查匯總，實行問題排查臺賬化動態(tài)管理，限時整改，反復復查跟蹤督辦。

　　“這種聯(lián)合執(zhí)法的方式，有利于加強對食品安全的監(jiān)管力度。”海口市美蘭區(qū)食品藥品監(jiān)督局副局長官偉明說，以往食藥部門對市場上蔬菜的抽檢比較隨意，市場上經(jīng)常出現(xiàn)有激素的無根豆芽，現(xiàn)在聯(lián)合執(zhí)法后，形成固定的抽檢機制，市場上無根豆芽基本消失。2016年以來，僅查處“無根豆芽”案件1宗。

　　“這是加強和改善農(nóng)貿(mào)市場管理的有益探索，從一側(cè)面反映了海口城市治理的新理念和新模式。”海南大學政治與公共管理學院副教授張禮祥說。

　　加強信息化建設(shè)　“智慧農(nóng)貿(mào)”呼之欲出

　　“支付成功！”市民張女士買完菜，掃了下攤主蘇大姐手機上的二維碼，輸入密碼，對方手機就顯示已經(jīng)收到17.3元轉(zhuǎn)賬。整個過程方便快捷，省去現(xiàn)金找零的麻煩。

　　海口對農(nóng)貿(mào)市場進行第二輪升級改造——打造“智慧農(nóng)貿(mào)”，即運用科技手段，采集交易數(shù)據(jù)，通過“一云多端”智慧系統(tǒng)，將遠程視頻全覆蓋監(jiān)控、電子化結(jié)算、肉菜追溯體系建設(shè)等融入農(nóng)貿(mào)市場繡花式精細化管理。目前已在金貿(mào)文華、海玻、沿江三、瓊山東門等四家農(nóng)貿(mào)市場成功試點。

　　支付成功后，市民通過掃描打印憑條上的二維碼，即可獲得來源可追溯、去向可查證、責任可追究的質(zhì)量安全追溯鏈條，實現(xiàn)每棵青菜、每塊肉都有一張“身份證”。

　　專家認為，“智慧農(nóng)貿(mào)”既方便購物消費，又提升市場管理水平。同時，作為農(nóng)產(chǎn)品流通渠道改造的組成部分，可通過優(yōu)化、改造農(nóng)產(chǎn)品流通渠道和流通方式，建立可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息管理體系，最終解決食物安全問題。

　　“我們給所有農(nóng)貿(mào)市場設(shè)計了一個統(tǒng)一的LOGO，掛在每個市場的大門上，這符合海口作為旅游城市的文化特征。”林道堅表示，海口還將延伸農(nóng)貿(mào)市場購物、觀賞等服務功能，力爭將全市農(nóng)貿(mào)市場打造成為游客了解海口文化習俗、風土民情的“新名片”。

　　（新華社海口7月26日電）

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