海南二中院發(fā)布行政審判白皮書 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率低

　　海口網(wǎng)8月8日消息（見(jiàn)習(xí)記者潘睿 攝影報(bào)道）8月8日上午，海南省第二中級(jí)人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布2016年行政審判白皮書。海口網(wǎng)（微信號(hào)：haikouwang2013）記者從會(huì)上獲悉，2016年海南二中院行政審判工作取得突出成績(jī)，撤訴率大幅提升，行政爭(zhēng)議得以實(shí)質(zhì)性化解，服判息訴率也有較大提升。白皮書指出，法院在審理行政案件中，存在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率較低、聯(lián)合執(zhí)法責(zé)任主體不明、相互推諉等問(wèn)題。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

　　行政案件收案數(shù)創(chuàng)新高 調(diào)撤增長(zhǎng)率為104.34%

　　2016年，海南二中院行政庭共受理行政案件541宗，結(jié)案537宗，結(jié)案率99.26%。2016年案件量較2015年度上升了27%，共增加115宗案件，收案數(shù)創(chuàng)建院以來(lái)新高；審結(jié)的537宗案件中，有188宗調(diào)撤結(jié)案，調(diào)撤率達(dá)34.75%，較2015年增了96宗案件，調(diào)撤增長(zhǎng)率為104.34%；行政機(jī)關(guān)敗訴案件共計(jì)111宗，敗訴率20.67%，較去年減少了15個(gè)百分點(diǎn)。2016年海南二中院審結(jié)的446宗一審案件中，上訴的案件共計(jì)174宗，上訴率39.01%。海南二中院轄區(qū)基層法院受理的行政案件均全部結(jié)案，結(jié)案率為100%。

　　六成案件涉及民生 一審政府?dāng)≡V率創(chuàng)五年最低

　　會(huì)上介紹，2016年海南二中院及轄區(qū)法院行政案件特點(diǎn)主要有四：一是六成案件涉及民生領(lǐng)域，土地案件居首；二是要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)案件數(shù)量增長(zhǎng)明顯且敗訴率較高，2016年海南二中院共受理訴行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的案件達(dá)122宗，占到案件總量的22.55%；三是涉房屋強(qiáng)制類案件增長(zhǎng)明顯；四是群體性系列案件增多，處理難度較大。

　　2016年海南二中院轄區(qū)一審行政案件446宗，行政機(jī)關(guān)敗訴74宗，敗訴率16.59%，一審判決轄區(qū)各市縣政府?dāng)≡V率創(chuàng)近五年最低。經(jīng)過(guò)2014、2015兩年較高的敗訴率后，各市縣政府對(duì)依法行政有了正確的認(rèn)識(shí)，行政機(jī)關(guān)依法行政的水平有所提高，海南省二中院也連續(xù)兩年舉辦了行政機(jī)關(guān)依法行政培訓(xùn)講座，督促政府“為之有法”。海南二中院加強(qiáng)與轄區(qū)各市縣政府的溝通力度，許多的系列案件經(jīng)過(guò)大量的協(xié)調(diào)工作后，原告主動(dòng)申請(qǐng)撤訴，一定程度上降低了行政機(jī)關(guān)敗訴的可能性。

　　二審的情況卻有不同。2016年海南二中院審理的以轄區(qū)各市縣(區(qū))職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為當(dāng)事人的二審案件共計(jì)89宗，二審判決行政機(jī)關(guān)敗訴的案件共計(jì)37宗，敗訴率為41.57%，敗訴案件量及敗訴率均較2015年有明顯增加(2015年二審判決行政機(jī)關(guān)敗訴的案件共計(jì)20宗，敗訴率為25.6%)。敗訴的原因主要是程序問(wèn)題，行政行為認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，或因超越職權(quán)或是未及時(shí)、全面、正確履行法定職責(zé)等。

　　行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率較低 聯(lián)合執(zhí)法責(zé)任主體不明

　　會(huì)上指出，法院在審理行政案件中常遭遇如下問(wèn)題，如行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率較低；應(yīng)訴人員的責(zé)任心及能力均有待提升；“輕程序重實(shí)體”的錯(cuò)誤觀念依然存在，行政機(jī)關(guān)對(duì)于法院作出的“確認(rèn)違法”判決不理解；“聯(lián)合執(zhí)法”責(zé)任主體不明，行政機(jī)關(guān)相互推諉，案件管轄是問(wèn)題，調(diào)查取證成難題。

　　如何促進(jìn)法治政府建設(shè)，法院建議，要進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識(shí)，不斷提高行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法能力和水平，全面形成依法行政的良好環(huán)境。規(guī)范執(zhí)法行為，轉(zhuǎn)變“輕程序重實(shí)體”的錯(cuò)誤觀念，堅(jiān)持正當(dāng)程序意識(shí)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作，從源頭上減少行政爭(zhēng)議。及時(shí)、全面、正確的履行法定職責(zé)。甄別信息種類，正確履行信息公開(kāi)職責(zé)。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的意識(shí)，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，提高應(yīng)訴人員的應(yīng)訴能力。加強(qiáng)溝通，建立司法與行政的多層次互動(dòng)機(jī)制，有效化解行政爭(zhēng)議。

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