海南不斷探索多種生態(tài)補償機(jī)制 守護(hù)森林生態(tài)資源

　　原標(biāo)題：我省生態(tài)補償范圍逐步擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)逐年提升，探索多種補償機(jī)制，提高生態(tài)資源管護(hù)能力

　　守護(hù)海南發(fā)展“綠色生命線”

　　核心提示

　　綠，深淺不一的綠，是西北游客羅佳對海南的第一印象。“感覺海南島處處生機(jī)盎然，到處都是森林、綠地，而且一年四季常青，讓人心曠神怡。”

　　從海邊到大山，從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)，海島上隨處可見森林樹木、紅花綠草……近年來，我省按照“生態(tài)立省”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施封山育林、綠化寶島等護(hù)林育林工程，筑起了保護(hù)海南生態(tài)發(fā)展的“綠色生命線”。

　　為呵護(hù)好“綠色生命線”，海南人民不僅揮灑汗水植樹造林，還有很多山區(qū)市縣百姓轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)生活方式，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在第一位。為協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我省推進(jìn)生態(tài)補償政策落地，逐步將全省中西東部等市縣納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補償范圍，成為全國唯一的全省域納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍的省份。

　　生態(tài)補償投入力度逐步加大

　　8月12日早上8時許，昌江黎族自治縣七叉鎮(zhèn)大仍村村民吉亞勞騎著摩托車進(jìn)山巡林，和其他同事共同管護(hù)七叉鎮(zhèn)2.89萬畝的生態(tài)公益林。

　　按照森林生態(tài)效益補償基金的相關(guān)規(guī)定，吉亞勞作為昌江聘用的護(hù)林員，每個月可以領(lǐng)到約2500元的工資。除了像吉亞勞一樣的護(hù)林員之外，七叉鎮(zhèn)還有3215名農(nóng)民每年可獲得720元的森林生態(tài)效益補償金。

　　在此之前，七叉鎮(zhèn)有約1.9萬畝的林地劃入生態(tài)公益林，不允許進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)，村民守著林地卻收益有限。轉(zhuǎn)變始于2004年，我省建立了中央財政森林生態(tài)效益補償基金制度，2006年，我省率先全國建立省級森林生態(tài)效益補償基金，對因封山護(hù)林，對生產(chǎn)、生活收入造成影響的農(nóng)民給予生態(tài)資金補償。

　　近年來，中央、省財政不斷加大我省生態(tài)補償資金投入，“十二五”期間，我省森林生態(tài)補償范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，省級生態(tài)公益林的補償標(biāo)準(zhǔn)從2011年的每畝17元提高到2017年的每畝23元，國家級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每畝每年24元，生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)處于全國前列。

　　從2011年至2016年，我省還先后修訂、出臺了《海南省環(huán)境保護(hù)條例》《海南省飲水水源保護(hù)條例》《海南省非國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付市縣生態(tài)轉(zhuǎn)移支付辦法》等法規(guī)條例，明確了生態(tài)補償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等，為生態(tài)補償機(jī)制建設(shè)、改善海南省重要生態(tài)功能區(qū)、重要水源地和自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了執(zhí)行依據(jù)。

　　為促進(jìn)公益林生態(tài)管護(hù)正規(guī)化，我省還成立了專職管理機(jī)構(gòu)生態(tài)公益林管理中心，負(fù)責(zé)全省公益林管護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，通過政府購買服務(wù)方式，在全省各個自然保護(hù)區(qū)設(shè)立了公益林管護(hù)崗位(護(hù)林員)，公益林管護(hù)責(zé)任落實到山頭地塊，實現(xiàn)了公益林管護(hù)責(zé)任全覆蓋。

　　省生態(tài)公益林管理中心主任李大江介紹，目前我省的公益林保護(hù)面積已擴(kuò)大到1345萬畝，包括國家公益林1036.85萬畝，省級公益林308.15萬畝，其中又涵蓋了天保工程(天然林資源保護(hù)工程)保護(hù)的437萬畝，全省共有60個單位共7130人來管護(hù)公益林。

　　探索多種補償模式惠及百姓

　　2016年起，我省開始探索生態(tài)扶貧，聘請建檔立卡貧困戶為生態(tài)護(hù)林員，協(xié)助護(hù)林員管護(hù)森林資源，提高村民的生態(tài)保護(hù)意識，實現(xiàn)生態(tài)反哺。

　　坐落在萬寧市上溪自然保護(hù)區(qū)的三更鎮(zhèn)苗八村，自從封山育林后，村民們往日進(jìn)山打獵、開山種樹的傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)俗被禁止，村民大多依靠種植水稻、檳榔為生。

　　“我現(xiàn)在當(dāng)護(hù)林員一個月能有1000元，一年有1萬元左右的收入，這是我家目前最大的一筆收入。”從2016年10月起，苗八村貧困戶盤文道當(dāng)上了生態(tài)護(hù)林員，他說靠這筆工資支撐起了家庭生活的正常運轉(zhuǎn)。

　　在沒有中央財政支持下，全省已有7個市縣利用自身財力開展生態(tài)扶貧，共有1353名貧困家庭人口被招為護(hù)林協(xié)管員或?qū)Ｂ氉o(hù)林員，帶動5000人實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，每年幫助每個貧困戶家庭創(chuàng)收約1.2萬元，探索出生態(tài)保護(hù)與脫貧致富新出路。

　　李大江介紹，生態(tài)扶貧僅僅是我省生態(tài)補償?shù)囊环矫妗８鶕?jù)我省推出的生態(tài)補償相關(guān)政策，省、市(縣)兩級財政均結(jié)合實際出臺了多樣化的補償模式，以惠及更多百姓。

　　生態(tài)補償中最主要的為森林生態(tài)效益直補。從2008年開始，我省率先全國開展生態(tài)直補試點，由財政撥付專項資金直接向農(nóng)民發(fā)放補償款，使為保護(hù)環(huán)境而影響收入的居民直接得到補償受益。目前，生態(tài)直補試點從2008年的1個縣1個鄉(xiāng)已經(jīng)拓展到現(xiàn)在的9個市縣、57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個生態(tài)管理區(qū)，直補收益人口25萬人，直補金額超過1.16億元。

　　此外，三亞、保亭、陵水、瓊中4個市縣開展了橫向生態(tài)補償對口試點，三亞市政府對口保亭黎族苗族自治縣政府就水資源保護(hù)生態(tài)補償每年200萬元，陵水黎族自治縣政府對口瓊中黎族苗族自治縣政府生態(tài)保護(hù)補償300萬元。

　　生態(tài)直補雖然惠民，但發(fā)展空間有限。近年來，我省一些市縣開始探索可持續(xù)性的補償模式。如白沙黎族自治縣松濤水庫周邊有不少居民為保護(hù)水源停止在水庫生產(chǎn)經(jīng)營。從2014年起，白沙投入生態(tài)補償資金扶持這些居民養(yǎng)蜂，以實現(xiàn)保護(hù)生態(tài)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促農(nóng)增收“三贏”。

　　生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能逐年提升

　　據(jù)省生態(tài)公益林管理中心提供的數(shù)據(jù)顯示：2013年以來，我省公益林逐步得到有效管護(hù)，公益林的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能逐年提升。經(jīng)評估，2012年的年產(chǎn)出總價值量為1262.41億元，占當(dāng)年全省GDP的44.2%，2013年的總價值量達(dá)到了1316.07億元，同比增長53.66億元，增長4.25%，占當(dāng)年全省GDP的41.8%。

　　如何理解這些增加的總價值量？李大江說，如果轉(zhuǎn)化為生態(tài)價值，有了這些公益林，我省調(diào)節(jié)水量年均59.67億立方米，減少水土流失量年均1235萬噸，年均固碳34320.92萬噸。即年均吸收二氧化碳1258.5萬噸，年均釋放氧氣729萬噸，年均釋放氧離子288.5兆億個，年均吸收二氧化硫4.45萬噸，年均保肥(N、P、K)20.92萬噸，林木營養(yǎng)積累年均497.11萬噸。

　　這些生態(tài)價值就相當(dāng)于建6座大型水庫、一座中型磷肥廠、一座中型氮肥廠、一座中型鉀肥廠和一座中型有機(jī)肥廠，相當(dāng)于每年吸收了535萬輛2.0排量的汽車各行駛1萬公里所排放的二氧化碳總量。

　　我省公益林補償保護(hù)實踐，充分體現(xiàn)出了“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念。未來，我省還要完善生態(tài)補償機(jī)制，精準(zhǔn)扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目到林區(qū)發(fā)展，繼續(xù)把綠水青山轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

　　李大江說，公益林是我省生態(tài)保護(hù)的首要紅線，要嚴(yán)格公益林管護(hù)，鞏固和提升生態(tài)功能。目前，省林業(yè)廳正在建立護(hù)林員網(wǎng)格化管理平臺，對護(hù)林員巡護(hù)過程全程跟蹤監(jiān)管，確保護(hù)林員日常巡護(hù)路線合理，管護(hù)到位。

　　目前，我省還在繼續(xù)建立健全公益林資源檔案，通過保亭開展公益林資源本底調(diào)查和編制公益林經(jīng)營檔案試點，以資源本底調(diào)查為基礎(chǔ)檔案資料，健全公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫、圖形庫，獲得經(jīng)驗后逐步向全省推廣，最終實現(xiàn)全省公益林檔案管理規(guī)范化、科學(xué)化。

　　同時，省林業(yè)部門計劃利用國家專項衛(wèi)星，對中部生態(tài)保護(hù)核心區(qū)的幾個市縣森林資源進(jìn)行全方位即時監(jiān)控，爭取對砍伐林木、占用林地等違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止。目前衛(wèi)星監(jiān)控項目已經(jīng)在招標(biāo)中。

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