食藥領(lǐng)域嚴(yán)重失信納入懲戒范圍 獎(jiǎng)懲機(jī)制基本形成

　　原標(biāo)題：跨部門跨領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制基本形成 食藥領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為納入懲戒范圍

　　9月3日,《中國(guó)企業(yè)信用建設(shè)報(bào)告(2016)》在京發(fā)布。包括嚴(yán)重?fù)p害人民群眾身體健康和生命安全的行為,嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為,拒不履行法定義務(wù)、嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益和社會(huì)管理秩序的行為,拒不履行國(guó)防義務(wù)、危害國(guó)防利益的行為等在內(nèi)的四種行為,均被納入失信聯(lián)合懲戒的范圍。《報(bào)告》由中國(guó)行為法學(xué)會(huì)企業(yè)治理研究會(huì)發(fā)布。

　　2016年于中國(guó)的企業(yè)信用建設(shè)而言,具有特殊意義。這一年,多項(xiàng)制度建立,監(jiān)管力度加大,尤其引人注目的是失信聯(lián)合懲戒輻射面大、涵蓋面廣,已成為這一年信用建設(shè)方面最顯著的標(biāo)簽。

　　國(guó)務(wù)院2016年5月印發(fā)《關(guān)于建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》,這是我國(guó)首部關(guān)于信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的規(guī)范性文件。

　　其中明確指出,要構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。包括建立健全觸發(fā)反饋機(jī)制、部省協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信用信息公示機(jī)制、信用信息歸集共享和使用機(jī)制、信用紅黑名單制度、激勵(lì)和懲戒措施清單制度、信用修復(fù)機(jī)制、信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制、跟蹤問(wèn)效機(jī)制等。

　　近兩年,中央相關(guān)部委密集出臺(tái)了相關(guān)的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒的備忘錄,為開展信用激勵(lì)和信用約束的實(shí)踐提供了重要的根據(jù)。據(jù)《報(bào)告》統(tǒng)計(jì),截至2016年年底,在國(guó)家層面發(fā)布了9個(gè)聯(lián)合懲戒備忘錄和3個(gè)聯(lián)合激勵(lì)備忘錄,各省市也陸續(xù)出臺(tái)了守信激勵(lì)和失信懲戒辦法。

　　2016年1月,國(guó)家發(fā)改委和最高法院等44部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,共提出55項(xiàng)懲戒措施,對(duì)失信被執(zhí)行人設(shè)立金融類機(jī)構(gòu)、從事民商事行為、享受優(yōu)惠政策、擔(dān)任重要職務(wù)等方面全面進(jìn)行限制,更大范圍懲戒失信被執(zhí)行人。

　　2015年12月,國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等22家單位聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,明確了聯(lián)合懲戒的對(duì)象、懲戒措施、法律依據(jù)和實(shí)施部門,規(guī)定了信息共享和聯(lián)合懲戒結(jié)果的反饋機(jī)制,具有懲戒范圍廣泛,法律依據(jù)充分,懲戒措施有效等特點(diǎn)。該《備忘錄》圍繞融資、投資、股權(quán)激勵(lì)、日常經(jīng)營(yíng)等商事活動(dòng),規(guī)定了16項(xiàng)懲戒措施。

　　2015年11月,由國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家工商總局牽頭,38個(gè)部門聯(lián)合簽署《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》。《備忘錄》整合形成3大類90項(xiàng)具體措施,明確了聯(lián)合懲戒的范圍、對(duì)象、懲戒措施、責(zé)任部門,規(guī)定了協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的具體實(shí)施方式和信息反饋通報(bào)機(jī)制。

　　《報(bào)告》稱“跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制基本形成”。《報(bào)告》分析,受到聯(lián)合懲戒的嚴(yán)重失信行為主要包括四個(gè)方面:一是嚴(yán)重?fù)p害人民群眾身體健康和生命安全的行為,包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。

　　二是嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為,包括逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重失信行為。

　　三是拒不履行法定義務(wù),嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益和社會(huì)管理秩序的行為。

　　四是拒不履行國(guó)防義務(wù)、危害國(guó)防利益的行為。通過(guò)信用信息公開和共享,建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒機(jī)制,打通不同部門之間的信息阻隔和“信息孤島”,促進(jìn)不同部門之間的協(xié)同、配合與銜接,為實(shí)現(xiàn)公共信用信息的統(tǒng)一歸集、共享與公示打好基礎(chǔ),形成政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。

　　值得關(guān)注的是,2016年在加大懲戒企業(yè)失信行為的同時(shí),還注重建立信用修復(fù)機(jī)制和主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。“信用修復(fù)機(jī)制和主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制構(gòu)成了跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制的重要補(bǔ)充和保障。”《報(bào)告》說(shuō)。

　　《指導(dǎo)意見》明確提出,要建立健全信用修復(fù)機(jī)制和信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制的具體任務(wù)。修復(fù)機(jī)制包括信用糾錯(cuò)修復(fù)、自新修復(fù)、主動(dòng)修復(fù)的機(jī)制。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實(shí)施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定,明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的,不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象。

　　建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛(ài)機(jī)制,支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。

　　《報(bào)告》認(rèn)為,建立健全信用信息異議、投訴制度,有效避免信息失實(shí)和“誤傷”等情況發(fā)生；一旦因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的,有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。（記者萬(wàn)學(xué)忠 張維）

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