三亞市公安局常務副局長徐冰談旅游警察隊伍建設

　　警務創新鍛鐵軍 重典治亂勇擔當

　　9月11日，一份最新出爐的三亞治旅數據令市公安局常務副局長徐冰頗為欣慰：三亞旅游警察支隊自2015年10月成立至今，人均查處治安案件數達22.72起。與此同時，鹿城旅游訴訟案件呈斷崖式下降，從2013年的159起，下降至2016年的2起，而今年的這一數字目前為零。

　　從創立初期的跌跌撞撞、懵懂而行，再到如今的亮眼表現，三亞旅游警察支隊每個成長的關鍵節點無一不牽動著徐冰的心。三亞從嚴治旅的不俗成績更令其自豪“正是海南敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，為這支隊伍扛起游客‘保護神’重任提供源源不竭的動力！”

　　警務創新

　　全國首創旅游警察隊伍

　　徐冰，這位從警近30年的“老警察”，身上有著一股與眾不同的倔強勁。這股勁兒，推動著他在眾多質疑聲中敢為人先、奮勇向前、迎難而上，于2015年成功參與籌建中國首支成建制的旅游警察隊伍——三亞市公安局旅游警察支隊。

　　這一創新舉措，對于長期以來一直處于聚光燈下的度假勝地三亞來說，尤為關鍵。數據顯示，2012年至2014年，三亞市公安局共受理涉旅案件542起，這些涉旅不法行為與游客切身利益息息相關。

　　“一些游客合法權益受損，我們很難過。”徐冰坦言，三亞正處于向高端、精品轉型的關鍵時期，為游客創造一個安定、祥和、舒適的旅游治安環境成為公安機關最迫切的任務。

　　2014年底，三亞時任市委主要領導意識到，三亞旅游市場的痼疾，不僅嚴重影響三亞乃至海南的形象，更是鹿城經濟提質轉型的攔路虎，必須重拳打擊。同年12月3日，在三亞頂層設計框架下，按照三亞市公安局的統一部署，由徐冰負責具體實施的旅游市場整治工作拉開大幕，并正式向三亞市委和省公安廳提交關于設立旅游警察的請示，以期打破旅游監管中“九龍治水”局面，從嚴治旅、依法處罰。

　　闖出新路

　　邊申報、邊組建、邊治旅

　　以往，游客在旅游過程中遇到麻煩事兒，該向誰求助？“根據具體情形，會涉及到旅游、工商、物價、食藥監等不同部門，情節嚴重的再由各相關部門移交至公安機關。”徐冰和同事們一度十分苦惱，移交案件會細分到治安、刑偵、經偵、派出所等不同部門，職責交叉、工作重合等現象時常發生，嚴重影響辦案效率。同時，處理案件過程中，還需經取證、協調等程序，耗費時間較長，有的游客懶得追究，不良商家越發囂張。

　　設立旅游警察，當時在國內并無先例，新生事物的萌芽往往伴隨質疑聲。三亞能行嗎？如何厘清治安、刑偵等相關部門間的權責問題？具體勤務又該如何實施運行？機構增設、編制來源等棘手難題又該如何解決……一串串問題接踵而至。

　　“我們特別傷腦筋。”徐冰透露，設立旅游警察并非一帆風順，曾一度考慮在治安支隊下設立治安警察二支隊，專門負責涉旅案件處理。

　　抱著“一定要凈化旅游市場”的決心，在多方的大力支持下，徐冰帶領一班人邊申報新設警種、邊組建隊伍、邊查處涉旅案件。

　　2015年9月，三亞旅游警察籌備組成立，一支僅有6名警察的“先行軍”迎難而上。“旅游警察未正式掛牌前，籌備組便辦理了涉旅行政案件21起，行政拘留19人，嚴抓旅游市場監管問題。”徐冰說。

　　苦干實干

　　震懾亂象一刻也不放松

　　2015年10月，經過一年多來申請、論證、調研、籌建，三亞市公安局旅游警察支隊正式掛牌成立，進駐市民游客中心，成為承擔起維護三亞旅游市場秩序和旅游治安環境的重任的“正規軍”。

　　這支隊伍的工作職責非常明確：凡涉及旅游市場的一切案件交由旅游警察牽頭處理，并以旅游警察為執法主體，聯動旅游、工商、交通等職能部門開展旅游聯合執法。

　　“涉旅案件涉及到治安、刑偵、經偵等多部門，我們特從各相關部門抽調精干力量，同時高度重視警察外語等技能，打造全面發展的高素質隊伍。”三亞旅游亂象根基較深，如何連根鏟除“毒瘤”成為徐冰的新課題。

　　“不管什么時間，第一時間處置”成為三亞旅游警察支隊的座右銘。“成立初，旅游警察隊伍僅十余人，要負責景區、酒店、旅行社等涉旅場所秩序，警力十分緊張，‘一人當多人用’是家常便飯。”徐冰說，治旅不能一蹴而就，更不能放松一刻，不用高壓手段，無法凈化旅游市場。

　　截至目前，三亞旅游警察隊伍人數達92人，平均每天出動警力80余人次，成立至今人均查處治安案件數達22.72起，辦理涉旅治安案件409起，行政拘留482人。

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