法治促責任 改革連民心——黨的十八大以來信訪工作綜述

　　新華社北京7月17日電?

　　新華社記者白陽

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會分別對改革信訪工作制度、把信訪納入法治化軌道等作出安排部署；2014年，中辦、國辦出臺《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，吹響了信訪工作制度改革的號角。

　　幾年來，各地區各部門突出問題導向，堅持改革創新，有效解決和化解了一大批事關群眾切身利益、影響社會和諧穩定的信訪問題，推動信訪形勢持續平穩向好，呈現出信訪總量穩中有降、信訪秩序明顯好轉、信訪工作公信力不斷提升的良好態勢。

　　打造“陽光信訪”，讓訴求表達更加暢通便捷

　　前不久，南京市民李大爺通過網上信訪反映家門前道路破損問題，當天就獲得信訪局答復，幾天后路就修好了。“每一步工作網上都有記錄，我能看得清清楚楚。”面對工作人員的回訪，李大爺夸個不停。

　　為了方便孤寡老人等弱勢群體就近就地反映訴求，南京市將信訪信息系統與智慧社區事務支持系統在社區端融合，讓他們足不出戶就能向政府表達訴求。

　　借助“互聯網+”的東風，黨的十八大以來，“陽光信訪”建設再上新臺階，讓群眾看得見、聽得到、用得好。

　　——搭建集投訴、查詢、跟蹤、監督、評價于一體的信訪綜合業務平臺，實現國家、省、市、縣4級信訪部門，36個中央和國家機關，以及數萬個職能部門、鄉鎮街道之間實現了互聯互通資源共享；全面放開網上投訴受理內容，開通微信、手機客戶端等投訴平臺，群眾訴求表達更加暢通方便快捷，網絡正成為群眾信訪主渠道。

　　——公開信訪事項辦理過程和結果，把信訪工作評價權交給群眾，倒逼信訪事項辦理質量和效率提升；對群眾評價不滿意的重點信訪事項，國家信訪局會同中央有關部委開展13批次實地督查，并邀請人大代表、政協委員和媒體記者全程參與，督查過程和結果向社會公開發布，帶動各地區各部門解決了一大批信訪問題。

　　——堅持“開門辦信訪”，舉辦新聞發布會、媒體開放日、新聞媒體座談會，邀請社會人士走進信訪部門；改版升級國家信訪局官方網站、開通微信公眾號，及時發布信訪資訊，有效揭開了信訪工作的“神秘面紗”，展示了新時期信訪工作更加開放、自信的形象。

　　打造“責任信訪”，讓問題解決更加有力有效

　　今年5月，浙江嘉興市民黎某投訴工程欠款問題，當地信訪部門介入后，問題次日就得到圓滿解決。黎某坦言，原本只抱著試一試的想法，沒想到這么快就能解決問題。

　　信訪改革啟動以來，各地通過打造“責任信訪”，理清責任鏈條、擰緊責任螺絲、提高履責效能，信訪工作發力更加精準、用力更加持續，越來越多的信訪事項得到及時就地解決。

　　一方面，加強初信初訪辦理，引導群眾依法逐級走訪，進一步壓實屬地和基層責任；一方面，推行信訪事項簡易辦理，深入開展領導干部接訪下訪和包案。統計顯示，2014年以來，全國各級領導干部共473.8萬人次參與接訪下訪，95.6%的市地州、90.9%的縣市區設立聯合接訪場所，努力把信訪事項解決在初始、化解在屬地。

　　針對信訪矛盾突出的“骨頭案”“釘子案”“無頭案”，各地打出化解“組合拳”，多措并舉全力攻堅。5年來，一大批多年積累的矛盾和問題得到有效化解，一大批信訪積案得到切實解決。

　　為了進一步強化信訪責任，各地還普遍建立健全以及時受理率、按期辦結率和群眾滿意率為核心的考核體系。認真貫徹落實《信訪工作責任制實施辦法》，嚴肅處理失職失責行為，一批黨員干部因履行信訪工作責任不到位受到追究。

　　打造“法治信訪”，讓權益維護更加依法規范

　　山東省高唐縣的孫某等人此前因勞資糾紛到省信訪局集體上訪，但當地政府多次協調后仍然沒能解決問題。2016年1月，新實施的《山東省信訪條例》明確了“訴訪分離、分類處理”的原則，政府法律團隊據此重新調查情況，引導孫某通過縣勞動仲裁委解決了這一糾紛。“多虧省里的新規定明確了受理我們訴求的法定途徑，我們才順利拿回了‘血汗錢’。”孫某高興地說。

　　把信訪納入法治化軌道，是黨的十八屆四中全會提出的明確要求。信訪改革啟動以來，法治信訪的框架逐步建立，路徑逐步清晰。

　　嚴格落實信訪與訴訟分離制度，支持配合政法機關依法處理涉法涉訴信訪問題；深入推進依法分類處理信訪訴求，進一步厘清信訪與行政復議、仲裁、行政裁決、勞動監察等法定途徑的受理范圍，37個中央部委出臺本領域通過法定途徑處理信訪投訴請求清單；開展律師參與化解信訪矛盾，充分發揮律師在化解疑難復雜信訪事項方面的專業優勢；讓法律工作者、志愿者、心理咨詢師等社會力量參與信訪工作，實現了法律效果和社會效果的有機統一。

　　充分發揮法治對信訪工作和信訪行為的規范保障作用，通過《信訪條例》執法檢查深入查找和糾正落實中存在的突出問題；信訪立法扎實推進，調研論證緊鑼密鼓，多地出臺信訪工作地方性法規；用群眾喜聞樂見的形式宣傳信訪知識......辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的信訪工作法治環境正在逐步形成。

　　信訪工作，事關人民群眾的獲得感。從被譽為“雪峰山的不老松”、扎根山區二十年如一日的易賢孝，勤勤懇懇為百姓、被群眾親切稱為“閨女局長”的高平珍，到拖著股骨頭缺血性壞死的雙腿、走遍9萬里山鄉的潘昌賦，在信訪工作改革實踐中，一大批信訪工作者以法治為準繩、以責任為動力，堅守在化解社會矛盾的第一線，為維護社會公平正義發揮了巨大作用。

　　回首過去，信訪改革碩果累累，實現了新發展、打開了新局面；展望未來，一個更加暢通、規范、公開、有效的信訪工作制度已經規模初現，將為法治中國建設增添強勁動力。

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