煤炭市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)常態(tài)化

　　近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好迎峰度冬期間煤炭市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的通知》，部署做好煤炭市場(chǎng)價(jià)格巡查工作，嚴(yán)厲打擊煤炭行業(yè)哄抬價(jià)格和價(jià)格壟斷行為。

　　過(guò)去每逢迎峰度夏、迎峰度冬等用煤高峰期，我國(guó)煤炭市場(chǎng)價(jià)格總會(huì)迎來(lái)不同幅度的上漲行情。這一行情背后，市場(chǎng)需求的季節(jié)性驟增起了主導(dǎo)作用。換言之，煤炭?jī)r(jià)格在迎峰度冬、迎峰度夏時(shí)期出現(xiàn)上漲行情，有一定的合理性。

　　不過(guò)，不陌生的是，每到迎峰度冬、迎峰度夏前夕，總有一些機(jī)構(gòu)試圖通過(guò)囤積庫(kù)存、散布漲價(jià)消息等手段推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格上漲，靠炒作市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)獲利。去年以來(lái)，在去產(chǎn)能過(guò)程中出現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲，就有游資炒作的因素。

　　這種由于炒作而引發(fā)的煤炭?jī)r(jià)格非理性上漲，讓下游用戶(hù)承受不必要的高成本，對(duì)整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條上下游的發(fā)展十分不利。一方面，煤炭?jī)r(jià)格在短期內(nèi)的快速上漲，不僅會(huì)擾亂下游用戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安排，甚至可能釋放錯(cuò)誤信號(hào)，引發(fā)恐慌情緒，導(dǎo)致下游用戶(hù)集中補(bǔ)庫(kù)存，進(jìn)而加劇市場(chǎng)供需和運(yùn)力緊張格局，導(dǎo)致局部地區(qū)個(gè)別時(shí)段的供應(yīng)偏緊問(wèn)題被放大；另一方面，一些小煤礦看到煤炭?jī)r(jià)格驟增，可能會(huì)動(dòng)搖去產(chǎn)能的決心，甚至想方設(shè)法恢復(fù)生產(chǎn)、死灰復(fù)燃，這不利于去產(chǎn)能工作的持續(xù)推進(jìn)，也不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性。

　　從另一個(gè)角度看，國(guó)家發(fā)展改革委強(qiáng)化對(duì)煤炭市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定也是職責(zé)所在。多年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)煤炭市場(chǎng)化改革，煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成的機(jī)制已經(jīng)基本確立。不過(guò)，價(jià)格放開(kāi)并不意味著政府就可以做“甩手掌柜”，就可以把所有問(wèn)題推給市場(chǎng)。價(jià)格主管部門(mén)仍然有責(zé)任、有義務(wù)對(duì)價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)價(jià)格違法行為予以查處。當(dāng)前，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中的占比仍然很大，屬于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，有關(guān)部門(mén)不能對(duì)其價(jià)格波動(dòng)掉以輕心，更不能放任不管。

　　因此，此次國(guó)家發(fā)展改革委明確將嚴(yán)厲打擊煤炭行業(yè)哄抬價(jià)格和價(jià)格壟斷行為，對(duì)于確保煤炭市場(chǎng)價(jià)格保持基本穩(wěn)定有著十分重要的意義。

　　從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，還應(yīng)探索構(gòu)建并完善科學(xué)合理的煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化，避免煤炭?jī)r(jià)格大起大落。

　　一是要進(jìn)一步優(yōu)化重點(diǎn)用戶(hù)企業(yè)的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。去年12月全國(guó)煤炭交易會(huì)期間，煤炭上下游企業(yè)建立了煤炭中長(zhǎng)期合同制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，在保證重點(diǎn)用戶(hù)市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期等方面發(fā)揮了重要作用。各方面仍應(yīng)該繼續(xù)完善這一定價(jià)機(jī)制，并共同維護(hù)這一重要成果。二是要把推動(dòng)中長(zhǎng)期合同履行作為穩(wěn)定市場(chǎng)、促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，注重提高中長(zhǎng)期合同的比重并嚴(yán)格履約。三是要約束煤炭生產(chǎn)流通企業(yè)、煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)、煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)編制企業(yè)以及其他煤炭交易服務(wù)提供單位的行為，對(duì)于捏造、散布漲價(jià)信息，擾亂市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和查處。四是要對(duì)于達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位以不公平高價(jià)銷(xiāo)售煤炭的違法行為，予以依法嚴(yán)肅查處。

　　此外，還要加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的釋放，構(gòu)建科學(xué)合理的煤炭庫(kù)存制度；規(guī)范煤炭市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)產(chǎn)品，使“晴雨表”更加真實(shí)反映市場(chǎng)變化；推動(dòng)直購(gòu)直銷(xiāo)，減少煤炭資源在流通環(huán)節(jié)的滯留數(shù)量和滯留時(shí)間，有效減少中間商利用漲價(jià)預(yù)期囤積煤炭、推高煤價(jià)。（林火燦）

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