海南法院多措并舉力破案多人少困局

　　大力推進繁簡分流、立案調(diào)解、訴調(diào)對接和速裁審判改革——

　　-海南日報記者金昌波

　　通訊員吳春萍 方茜

　　隨著司法改革深入推進，特別是立案登記制改革后，全國各地大多數(shù)法院都面臨“案多人少”的困局。然而，這一困局在海南法院系統(tǒng)正得到有效破解。

　　“這主要得益于海南法院開展的繁簡分流、立案調(diào)解、訴調(diào)對接和速裁審判改革工作?！苯裉?，省高院院長董治良接受記者采訪時表示，通過這一套“組合拳”，當事人打官司更加便利，訴訟成本大幅下降，訴訟權(quán)益得到更加充分的保障。

　　省高院統(tǒng)計顯示，全省法院當事人的服判息訴率由2015年的85.58%升高至2016年的86.32%，人民群眾滿意度不斷提高。

　　案多人少

　　傳統(tǒng)“人海戰(zhàn)術(shù)”已達極限

　　海口市龍華區(qū)法院的收案數(shù)量多在全省是出了名的。截至今年9月14日，龍華區(qū)法院全年已受理各類案件20782件，人均辦案407件，任務(wù)繁重。

　　記者走訪龍華區(qū)法院時發(fā)現(xiàn)，為確保完成審判執(zhí)行工作任務(wù)，“5+2”“白+黑”已成為廣大法官工作常態(tài)。

　　“案多人少”問題必須引起重視。有這樣一組數(shù)據(jù)顯示：2015年全省三級法院收案12.46萬件，2016年為15.91萬件，今年1至8月受案已達到12.8萬件。但法院法官數(shù)量卻在減少。

　　董治良介紹，2015年，司法改革實行法官員額制后，海南法院的法官減少了31.7%，截至今年9月這一數(shù)據(jù)已達34.1%。2016年，海南法院法官人均辦案151件，上升34.82%，最高人民法院的工作報告中指出海南法院法官人均辦案量增幅在全國名列第一。

　　“一方面是攀升的案件數(shù)量，一方面是減少的法官數(shù)量，法官辦案壓力越來越大，靠傳統(tǒng)的加班加點、‘人海戰(zhàn)術(shù)’已達極限?！倍瘟颊f。

　　此外，法院“案多人少”現(xiàn)象還與法院審判執(zhí)行資源配置、案件審理工作機制、訴訟程序設(shè)計等均具有密切聯(lián)系。從根本上破解法院“案多人少”難題，必須統(tǒng)籌考慮這一問題所涉及的各種因素，采取綜合治理的手段，保證案件得到公正高效的審理和執(zhí)行。

　　“為保證司法改革試點工作健康推進，我們必須另辟蹊徑。按照中央政法委和最高法院要求，海南法院開展了繁簡分流、立案調(diào)解、訴調(diào)對接和速裁審判改革等工作，力求從體制機制上徹底解決問題?！倍瘟颊f。

　　繁簡分流

　　真正做到簡案快審難案精審

　　9月27日上午，龍華區(qū)法院立案大廳。幾位導訴員在大廳里走動，看到有人來便上前詢問。

　　這是龍華區(qū)法院建立的導訴分流平臺和多程序?qū)徖矸至鳈C制的一個縮影。該院確定由法官助理擔任導訴員，為群眾做好接待指引、訴訟常識指導等，同時選派業(yè)務(wù)能力強的資深法官作為“門診醫(yī)生”，根據(jù)案件類型、標的大小等具體情況確定案件繁簡流向。

　　在司法活動中，人民群眾最迫切的需求是公正，同時也期待高效，大數(shù)據(jù)時代司法效率尤其受到社會廣泛關(guān)注。

　　記者采訪中發(fā)現(xiàn)，我省法院紛紛建立起類似于龍華區(qū)法院的立案繁簡分流工作機制，對于簡單案件開展立案調(diào)解等工作，積極引導當事人通過非訴方式解決糾紛。

　　對調(diào)解不成的民商事案件實行繁簡分流，通過簡易程序、小額速裁程序、督促程序等分流案件，提高審判效率。

　　此外，刑事訴訟程序注重嚴謹、穩(wěn)重，程序繁瑣，一些輕微案件也難以得到迅速的審理。針對部分刑事案件，我省法院還大力推進速裁審判改革。例如，陵水黎族自治縣法院試點了刑事訴訟認罪認罰從寬制度，實現(xiàn)輕微刑事案件每案審理用時由過去的40分鐘左右縮減到15分鐘以內(nèi)，審理周期也由1個月縮短到10天左右。

　　簡案快辦機制的建立，極大地減輕了辦案人員的工作負擔，對于案件量占85%以上的基層人民法院具有重要意義。

　　今年9月，省高院民三庭受理了一起縱向價格壟斷協(xié)議行政處罰糾紛案，這是國內(nèi)首例相關(guān)案件，且屬于新類型疑難案件。按照省高院的相關(guān)規(guī)定，這個案件可能需要經(jīng)過審判委員會討論決定。“只有做好案件的繁簡分流，才有可能實現(xiàn)‘難案精審’，確保人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義。”董治良說。

　　訴調(diào)對接

　　滿足人民群眾多元司法需求

　　今年8月的一個早晨，陵水黎族自治縣新村鎮(zhèn)漁港海灣的漁排上，一起侵權(quán)案件庭審正在進行，與以往不同的是，法官旁邊多了兩名調(diào)解專員。

　　從2015年7月開始，陵水黎族自治縣法院率先在全省推出調(diào)解專員聘任制度，聘請“鄉(xiāng)賢五老”協(xié)助法院開展訴前、訴中、訴后和執(zhí)行全方位、多元化的調(diào)解工作，化解了大量矛盾糾紛。

　　調(diào)解，被譽為“東方經(jīng)驗”，在妥善處理人民內(nèi)部矛盾，實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”效果方面有著獨特的優(yōu)勢和作用。

　　近年來，全省法院普遍建立起基層調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。例如，?？谛阌^(qū)法院返聘退休法官任專職調(diào)解員、瓊中黎族苗族自治縣法院的少數(shù)民族干部特邀調(diào)解員制度、?？诿捞m區(qū)法院的醫(yī)療糾紛訴調(diào)對接機制等都很有特色。

　　海南法院還把調(diào)解貫穿于訴訟的全過程，當事人到法院起訴時，立案法官就對其進行調(diào)解；送達時邊送達邊調(diào)解；即便在案件鑒定過程中也積極開展調(diào)解工作，促使糾紛得以化解。

　　“繁簡分流、立案調(diào)解、訴調(diào)對接和速裁審判等四項工作，是人民法院在新形勢下解決案多人少矛盾打出的一套組合拳?！倍瘟急硎?，立案調(diào)解和訴調(diào)對接為案件繁簡分流創(chuàng)造了條件，而繁簡分流又為簡案快審、難案精審提供了空間?！八捻椆ぷ飨嗷ヂ?lián)系，最終的目標都是審判質(zhì)效的提升。”(海南日報?？?1月7日訊)

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