海口緊盯“四議三公開”執紀問責 治理基層“微腐敗”

　　原標題：一著出新 滿盤皆活

　　海口緊盯“四議三公開”執紀問責 下活系統治理基層“微腐敗”一盤棋

　　海口網11月18日消息（記者杜潤濤?蔡佳栩?通訊員張文鋒）“四議三公開”制度不落實、決策不民主、村務公開流于形式、基層黨委政府漠視問題、監管部門履職不到位，村民自治淪為“村官自治”，使基層成為了“微腐敗”的重災區。

　　基層“微腐敗”比例大、難治理，危害著人民群眾的利益，一直困擾著基層黨委、政府。

　　如何破解這一難題？近年來，海口市高度重視基層“微腐敗”治理工作，海口市紀委通過深入調查分析基層“微腐敗”產生和根治難的原因，不斷深化“三轉”，下移重心，挺紀在前，抓早抓小，關口前移，通過緊盯“四議三公開”監督執紀問責，讓基層紀檢監察干部的專責作用發揮出來、讓人民群眾精準監督的能量釋放出來、讓各級黨委政府的治理職責重拾起來，把“四議三公開”這道遏制基層“微腐敗”的“籬笆”筑牢，形成系統治理格局，走出了一條從根源上遏制“微腐敗”的新路子。

　　緊盯“四議三公開”執紀問責?讓基層紀檢監察組織的監督專責作用發揮出來

　　2013至2015年，海口市區級紀檢監察機關受理的基層“微腐敗”舉報占受理基層信訪總量的62.6%；涉及農村集體“三資”和惠民資金方面的基層“微腐敗”案件數分別占到總量的43.8%和30.3%，合計達74.1%……一系列數據顯示出基層“微腐敗”數量多、比重大。

　　而基層紀檢監察組織編制小，人員少，管轄范圍大，工作容易出現顧此失彼，監管存在一定難度。

　　如何化解這一矛盾？海口市紀委監察局組成專門的基層“微腐敗”治理調研組，深入挖掘“微腐敗”的成因。調查發現，幾乎所有發生在集體“三資”和惠民資金領域的基層“微腐敗”案件都是從違反“四議三公開”開始的。分析近三年發生的53起“微腐敗”案件，沒有一起完全執行了“四議三公開”程序。

　　“相關職能部門履職不到位，保障村民自治的村黨組織提議或村民提議或村民代表提議、村‘兩委’商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、過程公開和結果公開等‘四議三公開’制度形同虛設，是基層‘微腐敗’產生的根源。”調研組負責人告訴記者。

　　遏制基層“微腐敗”最有效的方式就是民主公開，“四議三公開”正是基層民主公開的具體實現方式。

　　“四議三公開”標準清晰、簡單明了，易于監督、容易查實，便于操作落實、符合基層實際。看準了就干。海口市紀委深化“三轉”，迅速將鎮、街道紀檢監察機構的監督執紀重點由過去的“盯違法”“盯腐敗”向重點“盯違紀”“盯違反四議三公開”轉變，集中查處違反“四議三公開”的基層黨員干部，并倒追有關職能部門履職不到位的領導責任，取得了明顯成效。

　　在不到一年的時間，基層紀檢監察組織“幾年辦不了一件案子”的局面就得到了扭轉。2016年，全市43個鎮（街道）紀委全部消除紀律審查“空白點”，立案數和查處人數同比分別增長103.5%和108.6%。

　　只要基層黨委政府、涉農部門和紀檢監察部門緊盯“四議三公開”履職盡責，就扼住了基層“微腐敗”的“咽喉”。海口市紀委相關負責人表示，紀檢監察組織作為黨內監督的專責機關，緊盯“四議三公開”監督執紀問責，把是否違反“四議三公開”作為基層“微腐敗”案件紀律審查的必審內容，是中央紀委深化“三轉”，挺紀在前、抓早抓小精神在農村基層生動、具體的實踐。

　　緊盯“四議三公開”執紀問責?讓人民群眾精準監督的能量釋放出來

　　緊盯“四議三公開”監督執紀問責，關鍵是通過“盯”發現問題，實現精準監督。俗話說“上面千條線，下面一根針”，實踐證明，僅僅依靠鎮、街道基層黨委政府有限的人力、物力，要想實現精準監督幾乎是不可能的。怎么辦？

　　海口市大型黨風政風監督電視直播節目《亮見》第六期“村民自治還是村官自治？”回答了這個問題：發動人民群眾。通過監督執紀問責，讓“四議三公開”在基層落地生根，充分滿足人民群眾的知情權、參與權和監督權，讓群眾千百萬雙眼睛來監督“村官”，真正體現政府機制與非政府機制共同作用、全社會參與的“治理”理念，有效地化解基層政府人員少、監督力量不足的問題，破解監督“瓶頸”，從而實現真正的“精準監督”。

　　同意流水坡村2017年分配方案的村民簽名、流水坡（居）委會第四季度財務收支情況表……步入美蘭區白龍街道流水坡村，全村各項事務的公開信息整齊展現在公開欄里。

　　“而在之前，我們還被媒體曝光過，被質疑是村民自治還是村官自治？”美蘭區白龍街道工委副書記、紀工委書記陳玉文告訴記者。原來，《亮見》先后兩次曝光白龍街道管轄的幾個經濟社的村務公開問題，從街道黨政負責人到社區工作人員共有15人被問責，其中黨紀處分9人。街道全體黨員干部在震動之余開始反思，為什么問題會出現？

　　從哪里跌倒就要在哪里爬起來，白龍街道深刻汲取教訓，充分認識到“四議三公開”在街道管理中的重要性。村黨組織提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議決議，把決議、過程和結果公開，在短短的幾周時間內，居民對涉及到自身利益的信息有了足夠的了解和參與，這種規范管理，贏得了轄區居民的信任，街道工作面貌為之一新。

　　“所有涉及到居民利益的事務，都必須通過規范的‘四議三公開’程序。”談到街道的轉變，陳玉文感嘆說，經過議事和公開，村民對所有街道工作都有了清晰的認識，也意識到他們有責任參與進來，群眾監督的作用真正體現出來了。

　　2016年，《亮見》全年7期節目共有5期直擊基層“微腐敗”，共曝光基層“微腐敗”問題20個，問責103人、8個單位，其中2期重點剖析違反“四議三公開”的危害，問責力度之大前所未有。群眾一看政府動真格的了，以前“不是事”的民主公開問題現在都是“事”了，原來決策不講程序、議事不公開就是違規違紀，紛紛開始投訴舉報。與此同時，隨著“四議三公開”逐步規范，一部分問題開始暴露在陽光之下，一大堆問題線索擺在了紀檢監察機關的辦公桌上。

　　2016年以來，全市查處基層“微腐敗”案件76件，給予黨紀政紀處分131人，同比分別增長80%和41.5%。隨著一批基層“微腐敗”案件被查辦，一批群眾反映多年的信訪件得以解決，一批不作為亂作為的基層黨員受到紀律處分，基層黨風政風社風為之一新，基層黨員干部的責任意識、紀律意識和民主意識明顯增強。從2017年8月份開始，我市信訪舉報量月同比連續下降，落實“四議三公開”遏制基層“微腐敗”的效果初顯。

　　緊盯“四議三公開”執紀問責?讓各級黨委政府的治理職責重拾起來

　　緊盯“四議三公開”執紀問責不是目的，各級各部門緊盯“四議三公開”履職盡責才是問責所要達到的目的。

　　“失責必問、問責必嚴”，海口市通過踐行監督執紀問責“四種形態”，集中查處違反“四議三公開”的基層黨員干部，并倒追地方政府和有關職能部門履職不到位的責任，推動讓各級黨委政府的治理職責重拾起來，切實履行職責。

　　2016年以來，全市共通報曝光36件基層“微腐敗”典型案例，“一案雙查”達13件21人。僅《亮見》節目“村民自治還是村官自治”播出后，市、區兩級就問責了35人、7個單位。市民政局長被約談，秀英區長流鎮副鎮長、龍華區龍泉鎮時任紀委書記、瓊山區龍塘鎮黨委書記和鎮長、美蘭區白龍街道黨工委書記和主任等黨政班子成員因“兩個責任”不落實而“榜上有名”。“一石激起千層浪”。通過嚴肅問責，倒逼履職，市、區、鎮三級上下聯動，全市初步形成全面治理基層“微腐敗”的工作合力。

　　市民政部門牽頭制定重大事項村務公開和民主管理標準，對新當選村干部進行任前培訓，加強村務民主公開監督檢查；市財政部門統籌落實全市農村集體“三資”管理工作，起草制定《海口市農村集體“三資”管理制度》和《村級會計代理服務制度》等，完善村財鎮管制度。各區黨委書記履行第一責任人職責，成立“四議三公開”專項整改領導小組，公開承諾整改期限，完善相應制度，開展監督檢查。鎮、街基層政府緊盯“四議三公開”發力，讓“四議三公開”在各村（居）落地生根。

　　“之前對‘四議三公開’的重視度不夠，導致許多基層‘微腐敗’事件的出現。”秀英區石山鎮施茶村黨支部書記、主任洪義乾表示，去年以來，在市、區紀委的嚴格要求和指導下，鎮村各級明確責任，正確履職，“四議三公開”開始規范，推動了村級民主管理和民主監督工作，干群關系也得到改善。

　　“‘給我一個支點，我就能撬動地球’。以‘四議三公開’為支點，用好監督執紀問責這根杠桿，就能撬動整個基層‘微腐敗’的系統治理工作。”海口市紀委相關負責人表示，緊盯“四議三公開”監督執紀問責，標本兼治，讓“四議三公開”成為基層辦事必須遵循的鐵律、黨員干部不得觸碰的紅線，創造性貫徹落實黨中央和中央紀委的決策部署，切實維護人民群眾的切身利益，紀檢監察機關責無旁貸、矢志不渝。

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