海南旅游立法數量領跑全國 打造智能信息島讓游客“秒懂”海南

　　旅游法規特色鮮明，緊扣本省實際

　　2017年12月12日，海南冬交會如期舉行,各種特色農產品擺滿了文昌展館。海南日報記者袁琛攝

　　回顧省五屆人大常委會這五年的旅游立法過程，可以看出一個鮮明的特色：緊扣本省實際，通過制度創新公允地協調各個部門的分歧，有效地解決實際問題，還特別重視對旅游者、旅游經營者及其從業人員以及行政相對人的權益保障。

　　省五屆人大常委會確立旅游法規急需先立先修的原則。2014年，國家旅游法剛剛頒布1年，省五屆人大常委會及時對《海南省旅游條例》進行了修訂;2016年，在國務院提出全面深化價格改革后，又及時全面修訂《海南經濟特區旅游價格管理規定》。這種立法的及時性，為我省旅游業健康升級提供了堅實的法制基礎。

　　在旅游立法過程中，省五屆人大常委會還始終把能否有效地解決問題作為工作的出發點和衡量標準。為進一步整治旅行社的“承包掛靠”行為，省人大常委會修改的《海南經濟特區旅行社管理規定》加強了對旅行社分社和服務網點的統一管理，要求旅行社對分社及服務網點實行統一管理、統一財務、統一招徠和統一服務規范。

　　與此同時，省五屆人大常委會本著“立得住、行得通、真管用”原則，在相關旅游法規中增加了許多操作性很強的條款。比如，修訂后的《海南經濟特區旅行社管理規定》規定：通過網絡經營旅行社業務的，應當依法辦理工商登記和取得旅行社業務經營許可證，維護網絡旅游經營秩序;在本經濟特區以外取得導游證的人員要求轉入本經濟特區執業的，與本經濟特區的旅行社或導游服務公司簽訂勞動合同，或者在本經濟特區相關旅游行業組織注冊即可，不需要參加轉入考試……

　　在修改審查旅游法規過程中，省五屆人大常委會非常注重運用特區立法權的變通、創制功能，從海南實際出發創新體制機制和管理方式，規范旅游從業行為和監管行為。比如，修訂后的《海南經濟特區道路旅游客運管理若干規定》運用經濟特區立法權，將旅游客運經營審批權集中由省級道路運輸管理機構統一行使，打破市縣審批導致的行政許可壁壘，建立了旅游客運車輛全省同城運營管理的長效機制。

　　在法規制定過程中，省五屆人大常委會還考慮到了新時期新技術的作用。修訂后的《海南經濟特區旅行社管理規定》基于“互聯網+”的時代背景，創新政府監管模式，規定省人民政府旅游主管部門應當建立和完善全省統一的旅游市場互聯網監管平臺，通過旅游團隊電子化合同監管以及其他措施，加強對旅游市場的動態監管，實現信息共享。

　　省五屆人大常委會在做好旅游立法工作的同時，在其他方面的立法中注重處理好與旅游的關系，使各方面的發展與旅游升級發展相協調。如《陵水黎族自治縣非物質文化遺產保護條例》加強對優秀傳統文化的保護、繼承和弘揚，合理開發利用本縣非物質文化遺產旅游資源，聯系周邊市縣，打造海南旅游特區中富有特色的民族板塊。

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